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司法職業化是眾望所歸 南方周末
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  □張千帆

  就這個小樣本調查結果來看,代表、委員對當前司法現狀還是相當“同情”的,譬如高達57.5%的被調查者對司法現狀表示“滿意”或“還算滿意”;如果對同樣問題進行網路調查,大多數網民的回應恐怕不會如此正面,表明“草根”和“精英”的判斷差異是很顯著的。儘管如此,接受調查的代表、委員還是在某些問題上形成了共識。這些共識應該不是偶然的巧合,而是反映了代表、委員對中國司法問題的普遍認識以及對未來改革的期待。

  總的來說,這次調查體現了代表、委員對司法改革以下三個方面的共識。一是認定司法缺乏公信力,60%的被調查者認為司法“比較缺乏”公信力。這個結果和以上的滿意度數據不是不可能自圓其說,因為司法的社會公信力和代表、委員對它的個人評價並不完全是一回事,但是兩者多少有點矛盾,尤其是各有40%的被調查代表、委員認為造成司法缺乏公信力的原因是行政權力干預和司法人員腐敗。司法不透明進一步加劇了它的公信力缺失,譬如47.5%的被調查代表、委員認為重慶“打黑”運動產生的李莊案“真相不清,無法判斷”。無論是司法腐敗、不透明還是不能按憲法要求“獨立”審判,都是司法未能履行基本職責的表現。大多數被調查代表、委員之所以還認為司法表現“滿意”或還算滿意,似乎只能歸結為一種結構性認同,也就是說雖然問題實際上是存在的,但是中國司法有自己的難處,因而彼此頗能相互“理解”:做到目前這個樣子,已經不容易了。因此,部分人大代表、政協委員對司法現狀的“滿意”並不等於他們認為司法沒有問題;相反,公信力缺失本身就是一個大問題,而且大多數代表、委員也點到了問題的癥結所在。

  第二個共識是如何解決這些問題,那就是司法需要職業化。高達92.5%的被調查代表、委員認為法官和院長應該從職業司法人員中選拔,並應該提高法院、檢察院的待遇。雖然調查問卷沒有太多涉及司法內部管理體制,這個結果應能說明大多數代表、委員認為解決司法腐敗、權力干預和公信力缺失的關鍵並不在於選擇品質優秀的司法人員,或加強包括人大在內的外部監督。這些答案本身都不能算錯,但是加強外部監督必然加劇外部干預,因而無異於飲鴆止渴;司法腐敗的根源則並不是道德素質不合格的法官破壞了司法制度,而恰恰是不合理的制度設計使法官不斷面臨腐敗的道德風險。因此,提高司法公信力並沒有捷徑可走,只有將十多年前開始的司法職業化改革繼續進行下去。

  第三個共識是關於司法外部管理。出人意料的是,竟然百分之百的被調查代表、委員都贊成法院和檢察院實行垂直管理,在人事和財政上獨立於地方控制,只不過其中45%的代表認為一時不可行而已。之所以“不可行”,蓋因為不僅存在實際困難,而且憲法明確規定了人大選舉產生同級法院領導以及相應的問責制度。這表明即便司法通過在財政上“吃皇糧”來擺脫地方依附,但是只要不改變院長負責制、地方人大選舉院長等制度,那麼就不可能解脫法院對地方的人事依附。不論如何,代表、委員的高度共識表明司法垂直化管理已是眾望所歸,應早日提上議事日程,否則就不可能解決長期而普遍存在的地方司法保護主義、異地“執行難”等廣為詬病的制度痼疾。至於在憲法理論和實踐中是否可行,並不應該成為司法中央化改革的障礙;畢竟,制度是人創造的,可以為了更好地服務於人的需求而改變,而憲法規定的人大負責制本身也並非沒有解釋空間。

  總之,儘管這次針對人大代表和政協委員的調查規模有限,卻足以表明中國民意代表對現行司法制度的問題意識及改革期待。要遏制司法腐敗、擺脫地方行政干預、提升中國司法公信力,必須在司法職業化的基礎上實現中央垂直化管理。在這一點上,民意代表和法學界主流意見並沒有根本分歧。司法職業化並非法學家們一廂情願的主張。

  (作者為北京大學憲法學教授)

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