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圍觀中國 南方周末
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  中國探索案例指導制度

  ◆《大公報》(香港),8月23日,劉武俊

  廣東法院將加快建立和完善案例指導制度,依照有關規定發布對轄區內法院處理同類案件具有約束性的指導性案例,以進一步減少“同案不同判”現象的發生。所謂案例指導,是指經過有關程序審核,並經有關機構確認的對今後的案件處理能產生一定指導意義的案例,經正式渠道公開發布後,對今後其他法官處理同類案件具有一定的指導作用。案例指導制度的首要意義在於實現同案同判,最大限度地維護個案的司法公正,“同案不同判”現象就是司法不公的客觀表現。維護司法公正,遏制司法不公,合理約束法官的自由裁量權,進而遏制潛在的徇私枉法現象。

  案例指導制度的重要意義還在於有利於提高司法效率,節約司法資源。對法院而言,實行案例指導制度,對類似的案件不必耗費過多的精力和時間,完全可以按照簡易程序,類似案件類似處理,這樣無疑可以節省大量的司法資源,有效提升審判效率。

  此外,通過判決先例的公開和指引,還可有效引導公眾行為,有助於當事人預測訴訟成本。

  需要指出的是,我們實行的以司法指導為特色、以維護司法統一為主旨的案例指導制度,顯然不同於西方英美法系的判例法制度,具有比較鮮明的中國司法特色。首先,案例指導只是提供範例,注重對案件審理的指導性,對法官沒有強制約束力。

  【點評者說】與其發那麼多口號式的檔案,不如踏踏實實地做一點事。“案例指導”就是中國邁向法治目標的一件實事,不過這對法官的要求可是高了一大截了。該政策一旦推行,是不是先對法官們進行一下測試、淘汰,然後再給留任者漲漲工資?

  農村改革的未竟之業

  ◆英國FT中文網,8月18日,黃亞生

  蘇東劇變之後,許多分析家認為,中國之所以沒有遭遇同樣的命運,是因為中國沒有放手對其政治體制進行自由化。但這種解讀大錯,中國沒有“劇變”與未進行政治改革沒什麼太大關系。真正的原因是之前十年的改革開放讓中國的農村人口相對滿意。

  如今,中國面對此次全球經濟危機,帶來了數以百萬計的出口製造業就業機會消失,大量農民工或者失業或者被迫接受大幅減薪。中國要走出其出口依賴型增長模式,刺激內需,甚至維持社會穩定,關鍵也在於如何在中國農村重復上世紀八十年代所發生的奇跡———那十年,農村人口的個人收入以每年9%的速度增長。形成鮮明對比的是九十年代以來,這一增幅放緩到不到4%;而全球金融危機開始之前,這一增幅大約是5%-6%。

  很多分析家敦促中國降低出口以解決全球失衡。但對這一現象的正確考量,不是中國為什麼出口這麼多,而應該是為什麼中國消費這麼少。要讓中國公眾的消費帶動GDP增長,關鍵在於重建中國農村八十年代所享受的商業和金融環境,把農業改革和農村人口福利放到其政策問題的優先考慮位置。目前中國政府所啟動的一系列政策很有成效,比如減免農業稅和學校收費。但他們需要也能夠做得更多。回顧八十年代,中國不但著手放開經濟,同時還進行了一定程度的政治改革。因此,中國應大膽地進行一系列制度改革,比如對中小企業的金融支持,取消戶口制度(這一制度限制農村流動人口享受城市的公共服務和取得城市居留權),賦予農村居民徹底的土地交易權,以及最重要的一點,強化八十年代改革的另一個產物———通過村級選舉改善農村基層管理。

  【點評者說】中國三十年改革的歷史表明,改革的成敗就在於能否讓占多數人口的農民受益,今天這仍然是我們推進下一步改革的起點。

  中國海軍有軟實力嗎?

  ◆美國詹姆斯頓基金會《中國簡報》,8月20日,詹姆斯·霍姆斯

  中國海軍參與打擊海盜,希望藉此證明其是全球海上秩序捍衛者。分析家認為這不僅是中國履行新興大國的責任,也有助於逐步累積“軟實力”,增強其對亞洲諸國的吸引力。中國的官員和學者傾向於用軟實力來描述中國日漸增強的綜合國力。海上安全被認為與軟實力相關,比如中國喜歡引用鄭和下西洋的例子來說明“和平崛起是中國歷史發展的必然結果”,來支持中國崛起不是威脅的主張。

  但有歷史學家認為鄭和遠航是向南海和印度洋投射軍力,以達不戰而屈人之兵的效果。這就不難理解一些亞洲觀察家從陰暗面來解讀解放軍打擊海盜的行動。當國家形象僅限於抽象、沒有現實糾葛時,維持吸引力是相對容易的。但當它開始投射軍事力量時,其友善將重新被解讀。

  中國的文明充滿魅力,但這並不能保證外交和軍事上的成功。如果北京把軟實力當成應對艱巨挑戰的法寶,希望很可能會落空。

  【點評者說】一句話,那就是中國要想應對艱巨挑戰,只有壯大自己的實力。西方很多的研究者看來很難擺脫從“政治現實主義”的角度來思考國際問題。像“全球秩序捍衛者”、“鄭和下西洋是在投射軍力”之類的觀點,中國網民可能會不客氣地問一句“樓主的腦子是不是被驢踢了”。

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