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災難當催生兩岸互助機制 南方周末
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  大陸今後可以考慮由非政府組織、宗教團體出面,向台灣同胞伸出援手,而不必完全由官方主管對台工作的中台辦、國台辦來公開主導,既避免中共統戰等負面指責,也可以拉近兩岸同胞的心理距離

  □褚靜濤

  8月8日,台風“莫拉克”橫掃台灣中南部地區,在風災中遇難好幾百人,萬人無家可歸,財產損失至新台幣500億元,其中農業損失超過新台幣106億元。隨著時間的推移,人員財產損失還在增加中。這是台灣近50年來最嚴重的風災。

  與台灣一水之隔的福建、浙江,地理環境與台灣較為相似,台灣發生地震、台風,閩浙亦難倖免。“莫拉克”台風對閩浙兩省的損害不小,閩浙兩省有900萬人受災,受災的農作物面積達380萬公頃,直接經濟損失上百億人民幣。

  兩岸堅冰正在消融,政治互信正在建立中。面對相同的天災,兩岸人民理應相互扶持,共渡難關。“莫拉克”台風使我們認識到,建立兩岸防災減災互助機制已刻不容緩。

  兩岸三步走:從紅十字會合作做起

  應對自然災害,大致可分為預警階段、救援階段、災後重建階段。三個階段處理得當,可以把自然災害帶來損失降到最低點。兩岸防災減災互助機制應該包括這三個階段。

  建立兩岸防災減災互助機制可以分步進行,由易至難,由民間到官方。第一步,兩岸可以在已有的溝通管道基礎上加強合作。2009年3月,兩岸簽訂了《海峽兩岸紅十字組織合作備忘錄》,在此基礎上,可以將兩岸醫療互助合作進一步擴大化,涵括醫療衛生,應對地震、台風等自然災害,災後的救助與重建等,兩岸的氣象部門、地震台網等單位應展開相關信息的日常通報,定期交流,互通有無,逐步邁向深層合作。接下來,可考慮召開兩岸防災減災高峰論壇,邀請兩岸醫療衛生、氣象、水利、地震、建築等方面的專家學者,就自然災害預警、災害救援、災後恢復與重建等問題展開探討,達成共識,交付兩岸相關部門落實。

  第三步,兩岸通過不斷的積累共識,簽署長期互助的協議,建立得到兩岸最高層授權的兩岸共同防災減災互助機制,可設立常設機構,配備固定的救災人員、器材、物資儲備,針對台、閩、浙、粵等地的自然災害,爭取在第一時間採取針對措施,不使每年特徵較為相似的天災悲劇重復發生。

  由於人為的政治隔閡,兩岸的對話與交流機制仍然停留在民間性、事務性、經濟性、功能性的層面上,建立制度化的兩岸防災減災互助機制還有很多障礙。兩岸對話的三大平台,下屆兩岸經貿文化論壇、海峽論壇要明年才能舉辦,但第四次海協會與海基會的商談即將舉行,前期商談正在接洽中。兩會應急災民之所急,把建立兩岸防災減災互助機制議題納入即將舉行的第四次“陳江會”,以引起兩岸各界的高度關注。2008年汶川大地震發生後,台灣同胞立即向大陸受災同胞捐款捐物,並要求派出救援隊伍。5月15日,國台辦就歡迎台灣紅十字組織派遣救援隊參與四川地震災區救援。現在台胞遭遇天災,大陸同胞豈能袖手旁觀?從閩南沿海一帶直飛台南地區,直線距離不過200公裡,以大陸目前的救災能力及物資、器材儲備,完全可以滿足台灣救災方面的諸多要求。大陸第一時間表示願意派直升機赴台協助救災,並且可以幫助台灣代租俄羅斯米—26巨型直升機。但8月17日,美國的軍用直升機飛抵台灣救援,18日,大陸的活動板房等救災物資才運抵高雄。親遠疏近,台灣方面對大陸的猜忌與防範,仍需要時間與行動不斷化解。

  人死不能復生,災後重建更為復雜漫長,從衛生防疫、減少次生災害,到恢復供水、供電,以至於永久性住房、道路、教育、心理安撫、生產佈局等,更具有挑戰性與長久性。兩岸人民飽受天災的傷害,在恢復與重建家園方面亦積累不少寶貴的經驗教訓。兩岸的專家學者可通過對汶川大地震、九二

  一大地震、八八水災等災後恢復與重建的研討,規劃出一套切實可行的方案,使災民盡早恢復正常生活。

  放開大陸民間參與救援

  在藍綠高度對立的台灣政壇,台灣行政當局害怕授綠營攻擊的口實,對大陸的援助欲迎還拒。人道援助本來就無關政治,甚至超越政治,人的生命權是第一位的,任何對生命權的漠視、對救助生命行動的詆毀都是對受災民眾的二次傷害。

  本著救助台灣民眾的生命財產,大陸今後可以考慮由中國紅十字會等人道組織出面,或由非政府組織、宗教團體、慈善人員出面,甚至是大陸的台商、台生、老台胞出面,向台灣同胞伸出援手,而不必完全由官方主管對台工作的中台辦、國台辦來公開主導,既避免了國共合作、中共統戰等負面指責,降低援助行動的政治敏感度,也可以拉近兩岸同胞的心理距離,增加親情,使受援助方不致有太大的心理壓力。(作者為中國社科院副研究員)

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