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誰將加入“接班人”隊伍
大規模後備幹部選拔計劃啟動
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  此次選拔計劃中,中央大致要求:正省部級後備幹部要求年齡不能超過58歲,以55周歲以下的幹部為主體;而到縣處級後備幹部,則要求是以45周歲左右的幹部為主體,並特別要求35周歲以下的幹部要有一定數量,預計一批“80後”將逐步登場。

  國家行政學院教授汪玉凱說,“對黨政後備幹部的大面積選拔,也是為十八大以後做組織準備”。

  □本報記者馬昌博發自北京實習生王存福趙一海

  涉及上萬人的選拔計劃

  中國共產黨正在建政60周年之際,啟動大規模的“接班人”選拔計劃,成千上萬被評價為“優秀”的官員將被牽涉其中。而選拔計劃中對於官員選拔培養的諸多規定,亦成政治觀察家眼中新的政治風向標。

  過去幾個月中,從中央到地方,執政黨的組織部門正在為如何搭建一個從年齡到經歷都頗為搭配的“接班人”隊伍而傷腦筋。最新的動態是,8月25日,貴州省開始了該省本輪選拔計劃中的首次集中調整,目標是遴選出100名左右的官員成為地廳級正職後備幹部。

  此間政治觀察家說,這是執政黨公開明確有計劃地選拔“接班人”,而規模以萬計———南方周末記者獲悉,按照中央規劃,通過2009年集中補充調整,正職和副職後備幹部都包括在內,省部級後備幹部將有上千名,地廳級後備幹部6000余名,而縣處級後備幹部將有4萬名左右。

  南方周末記者接觸的觀察家們說,目前離下一次領導班子換屆只有兩三年時間,選配“新鮮血液”已成執政黨的一個重要任務。“肯定與三年後將舉行的中共十八大有關系,但是也不完全是按照十八大來做的,既要解決現實問題,也要有儲備。”國家行政學院教授劉旭濤說。劉同時也是國家行政學院領導人員考試測評研究中心副主任。

  信號早在去年底就已明朗。南方周末記者了解到,在去年底舉行的全國組織部長會議上,中央政治局委員、中組部部長李源潮在講話中就提到2009年要重點抓好“黨政正職後備幹部隊伍建設,進行後備幹部集中補充調整”。

  隨後的2009年2月,中共中央制定了《2009—2020年全國黨政領導班子後備幹部隊伍建設規劃》。這也是中共中央首次制定黨政領導班子後備幹部隊伍建設規劃,而且跨度長達12年,與之配套的《關於加強培養選拔年輕幹部工作的意見》也隨後下發。

  執政黨“接班人”選拔大幕就此拉開。

  “接班人”的條件?

  就本報目前了解的情況看,本次選拔中,優化結構被放在了重要的位置,執政黨要求確保後備幹部有合理的年齡結構和專業知識結構,並提出要增強領導班子“整體功能”。“幹部年輕化”的要求被進一步貫徹。此次選拔計劃中,中央提出要形成“復式年齡結構”,大概的要求是:正省部級後備幹部要求年齡不能超過58歲,以55周歲以下的幹部為主體;而到縣處級後備幹部,則要求是以45周歲左右的幹部為主體,並特別要求35周歲以下的幹部要有一定數量,預計一批“80後”將逐步登場。

  省部級黨政正職後備幹部的培養被認為是重中之重,據悉,本次選拔提出要以“治黨治國的政治家”的標準選拔。本報記者了解的是,此次選拔,因為正省部級正職官員培養周期較長,在其後備幹部的培養選擇中,特別要求要有“特別優秀”的年輕縣處級正職官員,作為“長期儲備”的幹部。南方周末記者采訪的觀察人士說,執政黨正在試圖樹立新的風向標,本次選拔,任職經歷將被特別重視,要求應該具有基層工作經歷。上述人士說,大力選拔來自基層的幹部充實各級黨政機關將會成為未來的趨勢。

  據統計,中央和國家機關廳局級領導幹部中,高校畢業後就一直在中央機關工作的比例高達44.6%,而具有縣、鄉基層領導工作經歷的僅占12.5%。上世紀70年代至80年代出生的年輕官員,現在已成為幹部隊伍的主體,他們中很多人缺乏基層和艱苦復雜環境的歷練。

  國家行政學院教授宋世明說,這種情況長期發展下去,“就會增加機關幹部脫離實際、官僚化和機關化的可能”。而執政黨顯然對此有所準備。

  本報記者獲知,除基層工作經驗外,政治敏銳性和政治鑒別力亦是考察重點,尤其是在關鍵時刻、應對突發事件等重要關頭時的表現。值得注意的是,此前的2008年,諸如南方冰雪災害和汶川大地震等嚴重自然災害頻仍,而群體性事件亦不斷發生。上述情況中,因官員表現不同,升職和免職者皆有。此次選拔“接班人”,顯然要對此增加考量。

  另據了解,相關檔案要求,後備幹部中要有適量的非中共黨員幹部,民族地區還要注意培養能夠“擔任黨政正職”的少數民族後備幹部。

  力圖匯聚黨內外精英

  緊跟著相關後備幹部培養規劃檔案下發的,是中組部要求在後備幹部集中調整中治理拉票行為的通知。

  上述通知措辭嚴厲,提到凡是“通過舉辦同學、同鄉、同事、戰友等聯誼活動,請求他人在推薦過程中給予自己關照等行為,均屬拉票行為,必須堅決禁止”。而相關情節一旦查實受到處理後,“兩年內不得提拔”;情節嚴重的,“先免去現職或者責令辭職”。

  一切的目標都是為了給執政黨打造一個讓人放心的後繼者群體,而執政黨著力培養的“苦心”,亦在本次顯現無遺。按照規劃,省部級正職後備幹部年齡最高的也不會超過58歲,將是徹底的“共和國一代”。

  中共青海海西州委組織部下發的根據中央相關檔案制定的《2009—2012年海西州黨政領導班子後備幹部隊伍建設規劃》中提到,此次選拔一般按照黨政領導班子職數正職1︰2和副職1︰1的比例提出後備幹部考察對象人選。

  南方周末記者了解到,一些近期準備被提拔使用的後備幹部,將會被優先安排各種培訓,而幹部院校將會是培訓主力。而今後培訓將成為選拔任用的重要依據,各級組織部門甚至會跟班學習,以圖跟蹤考察。

  所有被選拔為後備幹部的官員,將面臨更多的考驗,比如在海西州委的檔案中便提出,“堅持把多崗位鍛煉、交流任職、掛職鍛煉等作為實踐鍛煉的主要方式。”在未來的幾年中,被選擇為“接班人”的官員,將被有計劃地進行“鍛造”。比如安排缺乏主要領導崗位鍛煉的後備幹部到相應崗位;對於經歷相對單一者進行崗位輪換;沒有基層工作經驗或者缺乏艱苦環境鍛煉的幹部亦將被派到基層或艱苦地區;而地市之間也將增大交流任職和到上級機關掛職的舉措。他們也將面臨諸如處置重大突發事件和信訪督察的考驗。

  南方周末記者獲悉,今年雲南省將在省、市機關選調100名優秀年輕官員到縣區任職,而同樣數量的縣、鄉年輕幹部將被調到省、市機關。

  本報記者了解的是,上述做法完全符合中央檔案要求。事實上,對於這些後備幹部來說,更多的考驗也意味著更多的機會。據了解,中央相關檔案中也提出對“特別優秀”的後備幹部,可以按照相關規定破格提拔任用。

  此間觀察人士說,中央層面亦試圖對不同區域間的後備幹部進行宏觀統籌,不同地區之間的幹部交流將會進一步擴大。

  一個趨勢是,執政黨顯然正試圖跳出原有局限,以求拓寬選人視野。本報了解的情況是,此次後備幹部選拔,不僅僅局限在黨政機關,諸如國企、高校、科研院所等單位亦在選拔之列。此間觀察人士說,執政黨將力圖用競爭性的選拔方式,把不同領域的優秀人才匯集到“接班人”隊伍中。

  事實上,執政黨顯然力圖建設一個長久的培養計劃,值得注意的是,本次計劃中,中組部亦將會同各省市,直接掌握一批市縣級優秀官員,進行跟蹤管理和培養。“對黨政後備幹部的大面積選拔,也是為十八大以後做組織準備。”國家行政學院教授汪玉凱說,“老百姓對官員不信任,這是改革開放以來我們面對的重大挑戰,而下一個三十年我們還將面臨更大的任務。”此間觀察家說,“接班人”問題,將考驗執政黨長久執政的能力,匯聚培養合格的黨內外精英,無疑尤為重要。

  南方周末記者了解到,按照相關規劃,執政黨將每5年進行一次後備幹部的集中補充調整,其中尤其是省部級後備幹部的補充調整,將利用換屆後各地黨政班子相對穩定的時期,本次2009年集中補充之後,下兩次將是在2014年和2019年前後。

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