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誰能調動武警
武裝警察法草案二審焦點
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  武警法草案的一審稿中規定,縣級政府就有權調動武警。一些委員則擔憂,權力下放過低,容易導致濫用。

  但一些政法部門和武警部隊則擔心,大量突發事件發生在基層,如果調用權限設置過高,可能貽誤時機。

  □本報記者馬昌博發自北京

  明確處置暴亂職能,增加“武裝守衛”范圍

  第一部專門規范武警部隊的法律將可能在本周四(8月27日)通過。中國武警部隊重新組建已27年,而這部叫《武裝警察法》的草案經歷15年的起草與審議,此次二審被提交到正在召開的十屆全國人大常委會第十次會議,業內認為通過的可能性較大。

  中國的武警部隊由內衛部隊和黃金、森林、水電、交通四支警種部隊組成,總員額68萬。武警部隊由國務院、中央軍委雙重領導。國務院對武警部隊的領導,主要通過公安部等相關部委實施。

  此次二審稿對武警部隊職責和權限方面的規定都是受人矚目的。

  有地方和部門提出,應該總結武警部隊參與處置拉薩“3·14”事件和新疆“7·5”事件的經驗,對武警處置此類群體性暴力事件做出明確規定。原新疆維吾爾自治區人大常委會副主任達列力汗·馬米汗委員進一步建議,要將打砸搶燒暴亂等重要內容明確列舉出來,二審稿由此將武警的職責表述為:參加處置暴亂、騷亂、大規模嚴重暴力犯罪事件、恐怖襲擊事件和其他社會安全事件。

  國家能源局和國資委提出要增加對“國家石油儲備基地、重要能源”等目標的守衛;而中國航天科技集團公司則建議增加“承擔國防尖端武器裝備科研生產的企事業單位重要目標的武裝守衛”,另有農業部提議增加武警部隊負有協助執行疫情控制等義務。

  在諸多要求中,最終被二審稿采納的是在需要武警部隊“武裝守衛”的范圍中新增了“電力設施”一項。  “縣級機關可調動武警”的條款被刪

  武警法草案的一審稿中規定,縣級政府就有權調動武警。而上述規定引起了一些委員的擔憂,認為權力下放過低,容易導致濫用。

  地方上考慮的更多一些,福建和浙江的意見說,目前多數群體性事件是人民內部矛盾,如強制拆遷、就業安置等等,多數群眾參加只是發洩不滿而無政治意圖,一旦調動武警部隊,反而會激化矛盾。由此建議慎用武警,只在當地事態政府和公安確實無法控制時才動用。北京的公安和武警部門持類似的意見。

  不過一些政法部們和武警部隊則多少有些擔心,他們說,大量突發事件發生在基層,需要馬上處理,如果調用權限設置過高,可能貽誤時機。

  最終的結果是,二審稿將縣級政府和公安機關可以調動武警的規定修改為具體權限和程序由國務院、中央軍委規定。草案並規定,對違規調動的,武警部隊要拒絕執行,並立即上報。

  另一個引人注目的改動則是“兩字之差”,不過意味卻大為不同。一審稿中規定,對聚眾危害社會秩序等行為,要“強制驅散”,也是因為此前提到的群體性事件大多為人民內部矛盾的判斷,最終二審稿改掉“強制”一詞,改為“予以驅散”。

  建議:應明確武警“盤問”程序和“控制”時間

  在對武警的規范方面,還有委員建議,應增加武警執行安保任務時不得侮辱、體罰、虐待犯罪嫌疑人等的規定。並要求刪除關於公民應協助武警執行安保任務的規定———因為上述任務“危險程度高”,一般公民不具備協助能力,將其定義為公民義務不妥。

  另外受到關注的是武警對嫌疑人員“盤問”的法律程序和“控制”的方式以及可以控制多長時間,幾個省份和國家行政學院等建議要明確。

  一些研究部門對“賠償”表示了特別的關注。人民大學法學院提出,應該對武警執行公務時的違法行為對公民等造成損害的賠償責任作出規定;而國家行政學院則建議明確賠償為“國家賠償”,由當地政府承擔;中央政研室進一步提出,賠償過程中如公民產生異議,是否能提起行政訴訟也應有規定。

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