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城管打人:一起偶然的非偶然事件

撰稿·卞寧
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  在姐姐眼裡,30歲的弟弟是個憤青,但是正直,「別人看不慣回家講,他當面講。人是有血性,被打了他也不求饒,一旦求饒城管更猖狂。但是,我弟弟心理受到傷害,怎麼來補償?」

  「被打之前他話很多的,你看他現在,眼神都怵怵的。」老婆心疼地說。

  手術後疼痛難忍的王騏用了一針杜冷丁,昏睡了一個下午在接近傍晚時醒來。

  「疼啊!」

  王騏醒來後的第一句話就是疼,試圖移動打著石膏的右臂被老婆制止,「疼也不能亂動啊」。王騏又伸出左手觸碰眉骨的傷處,也被老婆按住。「他傷口癢」,王父站起來。

  王父告訴《新民週刊》,街道給了10000元醫療費,但是6天已經花掉了13000元,「我們就是普通老百姓,我們更關心王騏日後的實際生活,我們相信政府能還我們一個公道。」當時,事件已由公安部門立案偵查,就在當天下午王騏昏睡時,當地邁皋橋派出所的一位王姓警官再次來醫院探視傷情並與家屬交流。

  王父透露,公安那邊並沒有傳來太好的消息,「他們說取證困難」,當晚參與執法的人員均不承認在街道大院中將王騏手臂打斷。現實是,只有「蒙卡爾」的錄像,並沒有街道大院的錄像和證人,而王騏最嚴重的手臂骨折恰是在街道大院中造成的。

  「他們開始拖了。」王父有憂慮。他還抱怨,一直少有領導來探視王騏。

  轉機發生在當天夜裡。

  王父心裡的石頭很快落地,頭天下午還難以取證的案件第二天忽然破案,領導們走馬燈似地來探望,級別越來越高。

  4月29日下午,棲霞區委、區政府和公安分局宣佈初步處罰結果,經警方連夜偵查,確定打斷王騏手臂的人為城管隊員楊某,因涉嫌故意傷害罪警方於當天中午將其刑事拘留。參與此事的城管科副科長王銀進被免職,參與毆打事件的另外4名協管員停職檢查,負有直接領導責任的城管科科長葉路也被停職。隨即,棲霞區一個副書記和一個副區長到醫院看望了王騏。副區長金政權承諾,王騏的醫療費用將由邁皋橋街道支付。

  5月1日上午,棲霞區市容系統在休息日緊急召開作風紀律整頓大會,區委書記梁學忠高調宣佈:「以後誰給棲霞區、給城管隊伍抹黑,就撤誰的職。」會後,梁學忠又去醫院看望了王騏。邁皋橋街道辦事處主任肖明寶則在面對當地電視媒體鏡頭表示:「再有類似事件發生,我將引咎辭職。」

  至此,「南京城管打人」終於有了妥善的初步處理。

  城管博弈

  28日到4月29日,是事件解決的關鍵,一夜之間,打人者的身份由協管員變為正式城管隊員。

  28日,儘管多種證據顯示城管執法隊員和市容協管員共同參與了毆打,南京市市容管理局領導還明確表示,該局沒有發現有城管隊員參與,打人者是現場的市容協管員。4月29日,警方已認定主要肇事者就是城管隊員,南京市市容局也緊急下發包括「嚴禁暴力執法」的4條禁令。

  「南京市民用腳後跟都能想明白的事!」當地一位主持人在電視節目中如是評論。

  「腳後跟都能想明白的」是些什麼事?近年,有關南京城管借公權屢次犯事的新聞多次見諸媒體。去年的有「城管酒後非禮女攤主」、「城管在路邊攤白吃白喝」、「城管毆打高三學生」,今年的有「城管使用辣椒水被義憤市民扔雞蛋」。

  無一例外,南京市容部門多次澄清上述與城管執法隊員無關,犯事的都是街道聘用的沒有執法權的市容協管員。4月29日前,市容部門對此次事件的依舊是這個態度——打人的都是所謂的協管員,城管沒打人。暴力執法問題屢次陷入關於稱謂的博弈。

  促使態度改變的壓力來自更高層。

  4月28日接近晚間10點,南京市委宣傳部副部長、南京市政府新聞發言人曹勁松接受《新民週刊》採訪時曾表示,基本事實已認定清楚,是街道城管科的市容協管員在檢查夜市的過程中,對於市民的出言不遜,先進行了語言衝突,然後進行了肢體衝突。曹勁松說,主要是區一級在負責處理,進一步的問責需等待警方調查結果出來。

  當晚,在回答如何彌補此事對南京城市形象造成的傷害時,曹勁松說要認真處理,變壞事為好事,把這件事作為南京市容執法的一面鏡子。市容治執法越是難度大,越是要堅持文明執法不動搖。

  4月29日,南京市委書記朱善璐批示「城管打人」事件:南京決不容許這樣惡劣的現象在執法隊伍中發生,對事件查實後嚴肅處理,還老百姓和社會輿論一個公道。南京市委、市政府隨後決定,要將這一事件作為反面典型教材,認真開展專項整頓,切實加強城市管理和文明執法工作。

  4月29日開始,一切迎刃而解,相關部門開始高調自查自糾。

  「南京城管打人」事發的4月23日前後的一些細節也頗令人玩味。

  事發前一個星期,棲霞區召開全區城管工作會議,提出要在執法中做到「四先兩不」,具體內容是不論是領導,還是隊員在執法過程中,都要敬禮在先、出示證件在先、告知公務在先、恰當稱呼在先,不因自身言行過激導致矛盾激化,不因自身執法違法影響城管形象。

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