2007年12月29日，十屆全國人大常委會第三十一次會議表決通過了關于修改個人所得稅法的決定，個人所得稅起征點自2008年3月1日起由1600元提高到2000元。

　　隨著CPI指數逐漸走高，通脹陰影開始籠罩在社會各層面。防止物價上漲，不僅是政府宏觀調控的難題，也關系到老百姓維持基本生活水平的切身利益。某種程度上，對于高速發展的社會來說，通脹是難以避免的。因此，各國都把反通脹作為宏觀政策的首要目標。而在通脹發生時，能否彌補和控制通脹對居民福利的損害，也是政府體現公共職責、獲得民眾支持的一個評判標准。

　　在我國目前的情況下，由于存在經濟結構和體制的多種不足，通脹對民生的負面影響更深遠。消費品價格的普遍上漲，侵蝕了中低收入者的貨幣購買力，使其實際生活水平不斷下降。通脹率的高企不下，也是個人投資最大的敵人，使投資收益甚至可能為負數。通脹會引起收入和財富的再分配，從而加劇貧富分化和社會動蕩。

　　由于政府可以無限發行貨幣，理論上說，通脹必然也反映為財富從民間向政府的再分配過程，相當于一種稅收，自然會影響民間的購買力和需求。既然如此，如果政府重視民生，就應該降低這種“通貨膨脹稅”，並把財富還給民間。很多國家在個稅征收中，都採取稅收指數化原則，即經過立法程序，使稅制中一些項目隨物價變化進行指數化調整，以消除通貨膨脹對實際應納稅額的影響。

　　本次個稅起征點提高，是政府加強通脹環境下民生保障的積極措施，但從長遠來看，還需要借鑒其他國家的經驗，進行個稅要素的內部優化，而不僅是事後提高起征點的單一措施。具體而言，在我國物價上漲壓力不斷增加的情況下，也應根據通脹率變化情況，及時調整納稅檔次和起征點、免征額等，從而避免中低收入者隨名義貨幣收入增加，被迫按較高適用稅率納稅。此外，個人所得稅按家庭工資水平、區域工資差異等來確定起征點，也是促進公平的稅制改良。

　　就2008年的情況來看，通脹壓力仍然不容忽視。目前，多數經濟學家認為，雖然2007年底CPI已經達到峰值狀況，2008年CPI同比增長率會下降，但仍然可能保持在4.5%以上的同比增長率。

　　糧食價格影響CPI

　　近幾年，我國糧食產量穩步增長，食品價格上漲，顯然不是單純來自于供給因素。我國糧食自給自足程度高，也不應是受國際市場糧價的太大影響，同時偏緊的貨幣政策這幾年也沒有改變，因此唯一可解釋的，就是消費需求發生了變化。

　　經濟學理論告訴我們，與富人相比，中低收入者對食品的消費傾向比較高，也就是說中低收入者的收入增加後，會拿出更多的錢來購買食品。近幾年，在政府提出構建和諧社會的口號之後，對中低收入者的傾斜力度事實上開始增大，這間接提高了其可支配收入，進而擴大食品消費需求，引發價格上漲。這樣，物價持續上漲的萌芽就從食品開始，形成了通貨膨脹的第一次衝擊。然而，食品需求增加，理論上只要供給增加的話，就會使食品價格慢慢恢複平穩。但是，由于糧食生產的特殊性，短期內供給顯然不會有較大改變，這就是使得食品價格上漲可能會保持一段時間。但是，考慮到當前政府已經採取財稅和其他政策，大力促進農業生產、保護耕地、保障農民的福利，加上在農產品價格上漲的吸引下，會有更多的農民參與到糧食生產中，因此，糧食價格對CPI的推動作用，在今年會逐漸弱化，也是必然的。通常來看，在今年一季度之後，糧食價格上漲壓力應該逐漸進入減緩期。

　　資源價格影響CPI

　　從資源價格來看，其在2008年的上漲壓力仍然較大，進而對生產物價指數PPI產生壓力，最終傳遞到CPI上面。近年來，資源定價的市場化改革開始展開，這使各種能源、資源都產生價格上漲的壓力，通過在生產鏈條中的傳遞，最終導致了生產價格的快速上漲。經過一定時間後，這種上漲最終會傳導至消費品上面，形成又一波成本推動的通脹壓力。2008年，預計資源價格體制的市場化改革會進一步加快，而旨在提高稅收成本的資源稅改革也呼之欲出，這些都導致資源價格上漲壓力短期內難以遏制。

　　那麼，是否可以暫緩資源定價市場化改革，防止要素價格上漲，同時增加糧食供給總量，改善供給結構，從而盡快地遏制住物價上漲呢？理論上應該可以，但是這卻忽視了一個更大的問題，即我們面臨的最大威脅，其實是輸入型通脹的衝擊。

　　我們知道，長期以來，在出口導向的經濟政策指引下，中國的貿易順差迅速增長，積累了巨額的外匯儲備，從傳統視角來看，這似乎是增強了國力，但從問題的另一面卻看到弊端多多。本質上，美元的不斷貶值，是美國基于美元的特殊地位，濫發貨幣的結果。形象地講，美國就像中國的“半個中央銀行”，它拿著“美元”這種越來越不值錢的東西，換走了我國大量的出口商品，來滿足美國消費者日益增長的需求。而我國卻人為壓低資源要素和勞動力價格，拿生產出的“真金白銀”的商品貨物，“購買”了巨額廉價美元。

　　這說明兩個問題，一方面，如果沒有中國提供的廉價商品，美國人膨脹的消費需求可能會在其國內強化通脹壓力。另一方面，通過超出合理生產能力，來供應廉價商品，滿足國外消費者需求，中國事實上在吸收全球通脹壓力，代價就是資源要素逐漸耗竭，而間接補貼了國外消費者。應該說，這就相當于主動從美國把“需求拉動”的通脹壓力轉移到中國，形成輸入型通脹。長遠來看，這種輸入型通脹會對中國競爭力和國民福利造成深遠的損害，要逐漸消除它，就需要資源要素價格走向市場化，這就不得不面臨資源價格上升的局面。應該說，與長期輸入通脹的惡果相比，短期資源價格上漲的壓力是必須接受的。

　　對此，政府所能做的，是加快資源市場化改革，並且盡可能使資源價格上漲的成本由壟斷企業來承擔，而不是向最終消費品價格的過度轉嫁。這樣，經歷了高物價“陣痛”，中國經濟才能走上健康發展的道路。

　　緩解的通脹預期

　　2008年，公眾通貨膨脹預期會有所緩解。所謂通脹預期，就是經濟中消費者對未來不確定的物價變化的判斷，是一個抽象概念。簡單地說，通脹預期上升，就意味著多數人認為未來物價還會上漲，那麼就會把本打算將來買的東西，放到現在買，導致需求拉動現在的物價上漲。當前物價漲了，人們就認為自己的判斷是正確的，更加會提前購買商品，從而形成一個促使物價上漲的惡性循環。2007年的通脹壓力，很大程度上來源于日益強化的通脹預期，這一方面是因為政府對于通脹問題傳遞的政策信號不夠清晰，使公眾對未來預期更悲觀，另外，對資源要素價格上漲，我們看到資源價格由政府控制到市場化改革是好事，但在市場充滿壟斷的情況下，資源企業向最終消費者不斷轉嫁成本的能力可能更強，因此公眾也會對這部分價格上漲的後果憂心忡忡。2008年，隨著反通脹的從緊貨幣政策的堅決執行，以及政府用于保障民生的各項政策進一步落實，公眾通脹預期將會有所回落，從而有利于控制整體CPI的上漲。

　　總之，2008年CPI上漲壓力會有所下降，但在整體上仍然會保持高位運行，因此在宏觀調控方面必須保持清醒。但是，考慮到中國經濟經常陷入“防冷怕熱”的狀況，政府也應認識到，要避免從緊貨幣政策導致經濟“硬著陸”的風險。同時，通脹發生時，政府的作為並非只是控制物價上漲，而應該在通脹持續的環境下，以積極的、制度化的手段，來保障民生、促進社會公平。

　　責任編輯：陳亦佳

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