一個中等收入的國家，其無形資產平均有36%取決於教育水平，57%取決於法治程度

　　　　與一般政府大院的深牆高築、警備森嚴不同，杭州市餘杭區政府大院沒有圍牆，也沒有警衛站崗。市民可以很隨意地在寬敞的區政府大院裡走動，還可以在院內的健身器材上操練幾下。

　　　　「有時候會有市民直接跑到我辦公室裡來。」餘杭區區委常委副區長殷英說。

　　　　距此幾公里開外就是良渚鎮---大名鼎鼎的良渚文化發現地。良渚文化內涵豐富，特別是玉器非常發達，種類繁多、造型獨特。學者概括良渚精神為「原創、首創、獨創、外拓」。

　　　　餘杭人以良渚為榮，區內的建築比如區博物館的造型就借用了很多良渚玉器的元素，而且他們相信現代餘杭人的創新精神也同樣來自於良渚文化，「包括推倒政府大院圍牆在內」，餘杭區司法局調研員馬其鏢說。

　　　　最近，餘杭人在自己的創新序列中又增添了一項內容---他們正在將抽像的法治具體化、量化，準備用一個「法治指數」來評估餘杭的法治水平。「最遲今年五六月份要出台第一個法治指數，以後每年都會評。」餘杭區司法局局長毛新利告訴《望東方週刊》記者。

　　　　2005年，香港曾經出台過我國第一個「法治指數」，評估的結果，香港法治水平分數為75分。餘杭則是內地第一例，「香港的評估操作上相對比較簡單。」毛利新說。

　　　　世界銀行2006年出版的《國家的財富在哪裡》(《Whereisthewealthofnations》) 一書，在分析國家資本財富問題時，將法治指數作為國家無形資產餘額的重要組成部分---一個中等收入的國家，其無形資產平均有36%取決於教育水平，57%取決於法治程度。

　　　　中國正在向中等收入國家行列邁進，法治正成為中國公民的最強烈訴求。著名經濟學家吳敬璉也發現，沒有法治，市場經濟便如空中樓閣，他因此撰寫《呼喚法治的市場經濟》一書，引起學界的強烈共鳴。同樣的原因，餘杭法治指數的消息一經披露，立刻引起廣泛的關注。

　　　　曾參與香港「法治指數」整個操作過程、同時也是「法治餘杭」評估組成員的香港大學教授戴耀庭說，目前許多發展中國家都沒有一套完整的法治評估體系，餘杭制訂出台這個體系，對浙江乃至全國、全世界的發展中國家都有參考價值。

　　　　法治怎麼量化

　　　　「這件事要追溯到兩年以前。」馬其鏢是餘杭區司法局前任局長，退居二線後主要精力就投入到法治餘杭評估體系的搭建當中，並以此為最大的樂趣。

　　　　他介紹說，2006年初，餘杭區委出台了關於建設「法治餘杭」的意見，此後又組建了以區委區政府主要領導為組長的法治餘杭建設領導小組。

　　　　接下來是引進「外腦」---課題組邀請了一批全國知名法學專家在杭州開了第一次法治餘杭研討會。在會上，浙江大學法學院教授錢弘道做了一個發言，提出了法治量化的概念。「我們過去談了很多法治的意義，但是法治的成效究竟怎麼樣呢？我覺得量化評估是一個好的落腳點。」錢弘道告訴本刊記者。

　　　　當年4月，領導小組與浙江大學光華法學院聯合成立法治餘杭評估體系課題組，課題組由兩部分組成，一部分為專家，共有10名，其中包括中國人民大學法學院教授張志銘、中國社科院法學研究所所長李林等；另一部分主要由餘杭區司法局人員組成。錢弘道為課題組主持。「專家主要負責理論論證和體系設計，我們更多地在具體操作上予以配合。」馬其鏢說。

　　　　經過一年多的調研和設計，2007年底，一份長達6萬字的《「法治餘杭」量化考核評估體系》最終出爐。

　　　　「我們的總體目標可以概括為：黨委依法執政，政府依法行政，司法公平正義，權利依法保障，市場規範有序，監督體系健全，民主政治完善，全民素質提升，社會平安和諧。」殷英說。

　　　　「具體來說，這套評估體系的特色可以用『1』、『4』、『9』三個數字來概括。」「1」是一個法治餘杭指數，該項是對餘杭公民社會現狀進行的最概括的評估。「香港2005年法治水平分數為75分，我們也會形成一個分數」。

　　　　「4」即4個「評估層面」---區本級、區級機關部門、鄉鎮街道、村和社區，「縱向到底、橫向到邊」。

　　　　「9」是面向老百姓的9種調查問卷。涉及黨風廉政建設、政府行政工作、司法工作、權利救濟、社會法治意識程度、市場秩序規範性、監督工作、民主政治參與、安全感和滿意度等9方面，總分為1000分。

　　　　公眾問卷占相當權重

　　　　評估體系規定的具體考核辦法殊為詳細。在第一部分「總指標」中共設9項具體目標，分別是「推進民主政治建設、提高黨的執政能力」，「全面推進依法行政、努力建設法治政府」等。每一項目標各有具體考核量化標準，比如針對第一項整體目標有10條指標。

　　　　舉例來說，第一條15分，規定「組織機構健全，分工明確，責任落實。專職人員不落實的，扣3分，工作經費未列入財政預算的，扣2分；法治建設領導小組會議一年少於二次的，扣3分；年度法治建設任務部門責任考核不落實的，扣3分；法治建設簡捷錄用率低於全省平均水平的，扣3分。」