新專聯已不是簡單意義上的聯誼交友，而是新社會階層參政的制度化突破

　　兩周前在重慶成立的“新的社會階層專業人士聯合會(簡稱新專聯)”，有望成為中產階層表達政治訴求的新平台。重慶市委統戰部計劃用較短時間，將這一機構的性質由民間組織向人民團體轉變。

　　4月11日，中國首個面向新的社會階層各方面人士的綜合性團體在重慶正式成立，這個名為“新專聯”的組織，首期會員共有166名，其中團體會員8名，重慶市律師協會、註冊會計師協會、資產評估師協會等專業人士的行業協會位列其中；另有來自民營科技企業、外資企業和中介組織的158名個人會員。

　　個人會員中高學歷者居多，超過三分之一擁有研究生學歷。在職業構成上則以律師居多，佔到個人會員總數的31% ，其次是註冊會計師和資產評估師，占總數的17.7%。

　　成立大會當日，參會的近百名新階層代表異常興奮，熱烈的掌聲多次將大會發言淹沒。在會議結束數十分鐘後，依舊有人不願離開，圍坐席間對新專聯的成立各抒己見，甚至還有人直陳參政抱負。

　　讓與會代表們欣喜不已的，是重慶市委常委、統戰部長翁傑明的發言。“黨和政府對新的社會階層權益保護、利益表達、政治訴求十分關心，”他表示，成立新專聯的目的就是為了給大家“搭建參與社會管理、民主政治建設、參政議政的舞台 ”。

　　翁傑明在發言中說，不同於“兩新組織”工委主要是進行黨建工作、行業協會進行專業的業務管理，“新專聯以創建引導型、服務型、創新型人民團體為目標，切實履行政治管理和綜合服務的職能”，將新的社會階層專業人士納入統戰工作主渠道。

　　回憶起當天的情景，已當選新專聯副會長的律師韓德雲仍顯興奮，“有種在政治上被拉回體制內的感覺”。他評價說，從官方層面，以制度化的方式，對新階層進行肯定和支持，這體現了執政黨的大氣，“也是我國民主政治的新突破”。

　　將成為工商聯的兄弟組織

　　當天的成立大會，通過了聯合會章程草案，選舉產生了首屆常務理事、會長、副會長和秘書長。其中，重慶市委統戰部副部長李長明當選首任會長，這被視作為該組織的發展添上了不平凡的註腳，表明新專聯已不僅是單純的民間組織。

　　李長明在接受《瞭望東方週刊》記者採訪時表示：“以民政登記方式註冊是個過渡，讓組織合法化。因為缺乏先例，又面臨解決編製等具體問題，很難實現成立即是人民團體的願望。但是，重慶計劃用較短時間來改變其性質，最終使其成為工商聯的兄弟組織。”

　　類似於工商聯---這表明，新專聯已不是簡單意義上的聯誼交友，而是成為新階層參政的制度化突破。韓德雲解釋說，這使得新專聯具有了統戰性和聯合性，成為黨和政府聯繫新的社會階層的橋樑和紐帶，為新的社會階層表達政治訴求提供了途徑。

　　如此定位，讓新專聯的成員感到踏實。

　　韓德雲回憶說，去年6月，翁傑明在剛剛擔任統戰部長後，曾邀請大家開會，中途休息期間曾談起建立新階層人士聯合會的想法，“但當時以為只是在內部談談而已，沒想到真的成立了。”

　　在接下來的幾個月裡，韓德雲不斷被邀請去座談，重慶市委統戰部相關處室還多次找其調研。“到了12月，統戰部發來咨詢郵件，看到是準備成立類似於工商聯的聯合會後，我很驚喜，又覺得有點不可思議。”

　　所謂新社會階層，韓德雲認為，“就是通常所說的中產階層”，主要由非公經濟人士和自由擇業知識分子組成，集中分佈在新經濟組織和新社會組織當中。而隨著經濟地位的不斷提高，新的社會階層必然會有越來越強烈的政治訴求。

　　李長明對本刊記者表示，成立新專聯而不是聯誼會，就是為了解決這些人的政治訴求。“猶如工商聯為非公經濟人士提供政治引導和社會服務，新專聯為同屬於新的社會階層的專業人士提供政治引導和服務，功能完全相同，目前只是組織性質不同而已。”

　　李長明認為，新專聯影響的對象較聯誼會範圍更大，不僅能吸納個人作為成員，同時可以吸納中介組織；此外，新專聯具有政治服務的特性，能構建專門的政治訴求表達渠道，聯誼會則很難做到。

　　根據重慶市委統戰部的計劃，如果探索取得成功，將盡力實現新專聯的性質轉變，屆時重慶可能向中編辦提出申請，解決編製問題，將新專聯完全轉變為與工商聯同類的組織，最終形成影響全國的統戰新制度。

　　新專聯的成立始末

　　“想法可取，鼓勵探索”

　　新專聯的成立與重慶市委統戰部長翁傑明密切相關。

　　曾在中國社科院任職的他，在重慶市新階層人士當中多獲讚譽。“思維活躍，做事敢於突破常規，和大家有共同語言 ”---這是最常見的評價。

　　負責對新階層人士工作的重慶市委統戰部六處，早在1998年的調研中就已發現，新的社會階層普遍具有強烈的政治訴求，如果將這些綜合素質較高、參政議政能力較強的群體團結起來，非常有助於社會主義民主政治建設。

　　不過，對於採取何種方式促使新階層參政議政，尚處於試驗之中。從2007年至今，山東、湖南等省相繼成立新階層聯誼會。重慶市委統戰部在此間提出，建設以引導型、服務型、創新型人民團體為目標的聯合會，通過實踐為全國探路。

　　從去年7月開始，重慶市委統戰部收集了全市6845個新社會組織的材料，從中選出典型進行入會培養。

　　“到計劃培養的協會調研時，有的協會負責人認為聯合會是要收編協會，成為協會統管組織，誤解較多，只有不斷解釋。”李長明說。

　　遇到困難後，翁傑明召集大家開會，也邀請行業協會和代表人士進行座談。“更多的時候是電話溝通，有時到了凌晨，大家還在通電話。”李長明說。

　　在初步調研完成後，2007年末，重慶市委統戰部向中央統戰部報告了想法，中央統戰部的回答是，“想法可取，鼓勵探索”。在此之後，重慶市委統戰部又向重慶市委提交了今年的工作報告，並於年初被列為《市委常委會2008年工作要點》。

　　就在萬事俱備、只欠登記的時候，才發現組織名稱待商榷。“最開始的名字叫新社會組織聯合會，主要吸納新社會組織作會員，但是按照相關法律規定，不能成立可以廣泛吸納其他協會的組織，於是才將名稱改為新專聯。”李長明說。

　　註冊完成，3月25日，重慶新專聯籌備座談會召開，爭論又出現了---是否將屬於新的社會階層範疇的黨員也納入其中？因為新階層中的黨員，已擁有通過黨組織實現政治參與的途徑，而統戰對像通常為黨外人士。同時，根據常規政治安排的原則規定，入會者的年齡上限設定為55歲，這個上限是否必要？

　　李長明認為，有反映政治訴求的途徑，並不代表途徑能夠有效、暢通。以重慶市註冊會計師協會為例，直到2006 年，協會還只是建立了黨總支，在121家事務所中，建立黨支部的不足半數，能有效開展活動的就更少了，所以黨員也有納入新專聯的必要。

　　對於年齡上限，李長明說，由於專業的特殊性，新階層專業領域大多是經驗越豐富貢獻越大，“可能越老越值錢”，所以最後取消了對入會人士年齡的限制。

　　以智力回報社會

　　新專聯的成立背景是新階層力量的壯大。目前我國新階層人數已接近7500萬，掌握或管理著10億元左右的資本，發展速度異常迅猛。在2004年底時，重慶共有新社會組織4689個，而目前已達6845個，有從業人員近12萬人。

　　作為重慶新階層人士的典型代表，律師韓德雲被推選為全國人大代表，7年來，他參與了《公司法》、《律師法》、《重慶市法律援助條例》等10多部國家和地方法律法規的立法調研、起草、聽證和修改討論活動，提出了很多專業性的意見和建議。韓德雲稱，他的榮譽和律師行業的崛起密切相關。

　　韓德雲表示，以前多是站在行業的角度考慮問題，現在新專聯成立後，自己有了新的身份，將站在整個階層的角度，以更大的範圍來考慮對社會發展的貢獻。

　　他坦承將通過新專聯更多地為整個階層謀取利益，“但是，作為專業人士，我們本身就是通過維護他人利益來取得自己的利益。”

　　李長明說，只要政治上可靠、專業上有造詣、品德上能服眾、在本領域內有影響的新的社會階層專業人士，都可以申請加入新專聯。重慶市委統戰部將以五種方式，為新專聯成員搭建表達自己和本階層政治訴求的平台。

　　這些方式包括：推薦進入人大、政協任職，此點在以前已有過一些嘗試；推薦加入民主黨派或中國共產黨，通過黨派渠道參政議政；擔任政府顧問或特約參政人員；到政府及職能部門、司法機關任職。

　　還有就是通過新專聯內部大會，向重慶市委遞交參政意見。目前，新專聯正在準備創辦不定期刊物，遞交重慶市相關官員和職能部門。

　　而除參政議政外，新專聯還將啟動一系列活動。“工商聯是以資本回報社會，新專聯是以智力回報社會。”李長明說，目前已啟動凝智工程，讓成員們結合專業特點建言獻策，對區縣的區域經濟發展進行整體策劃、資源整合、項目包裝，充分發揮這批專業人士的智力優勢。