行政首長出庭，這主要是要有主動意識。在這項制度的推動下，溫州行政首長在這方面的意識確實已經有了不少提高

　　　　1988年8月25日，浙江溫州蒼南縣，一位頭髮灰白，臉色醬紫，表情嚴肅的農民手持一支水煙壺走上了法庭。注視著他走向法庭的是全國甚至全世界的目光---在當時交通和媒介均欠發達的條件下，共有50多位中外記者雲集這個江南小城。

　　　　這位農民叫包鄭照，61歲，之前他一紙訴狀將縣政府告到了法庭，而主動出庭應訴的則是蒼南縣長黃德余。這在當時可算石破天驚，包鄭照一舉打破了中國數千年「民不與官斗」的文化傳統，成為「中國民告官第一人」。而作為一縣之長，黃德余主動出庭也同樣前無古人。

　　　　大不了回家當老百姓

　　　　本案被賦予了諸多意義。它被譽為全國一屆人大至九屆人大50年間「民主與法制建設的豐碑」。國外媒體也評價說從中看到了中國「民主的進步」。

　　　　開庭的這一天，蒼南這個4萬人口的小縣城萬人空巷。由於旁聽者太多，庭審地點不得不從原定450個座位的蒼南縣法院移到了有1000多個座位的影劇院。即使這樣也仍然難以滿足需求。

　　　　聚光燈下的當事人壓力可想而知。包鄭照聽不懂普通話，由其次子包松村代為發言，事後包松村說出庭前他是喝了紅參湯的。而現場記者也發現，審判長喝的也是泡了參片的茶水。

　　　　對於黃德余是否出庭，縣裡幾套班子曾進行過激烈討論，最後多數人反對他出庭。但是黃德余自己堅持要出庭。消息傳出後，社會上傳言四起。他愛人在湖南省的親戚聽到消息還特地「公推」他的二舅子來溫州探視虛實。開庭前，在外地工作的妻子同樣滿腹擔憂，打電話說要來蒼南。黃德余說，你別來了，好讓我輕鬆點。

　　　　如今，65歲的黃德余已經退休。當本刊記者聯繫到他時，他正在東北旅遊。「現在想起來，其實那時候壓力也沒那麼大。」時隔20年，黃德余說，「有的是媒體寫著寫著就多出來了。比如審判長喝參茶，他平時可能就有這個習慣。」

　　　　對同事的反對和親人的擔憂，黃德余表示完全能夠理解。「當時輿論壓力很大，我是代表政府出庭，他們擔心萬一我說錯話，出洋相，損害政府的形象。至於親人，當時老百姓的法制觀念還很差，一聽說上法庭了，還以為我出了什麼事，是不是要坐牢。」

　　　　黃德余說他自己的心態是比較放鬆的。「從學校畢業後我是一名老師，時代需要使我走上了領導崗位。」但是，他說，「我從來沒有想過能當縣長這麼大的官，權力慾不強。當時就想，這事弄不好大不了回家當老百姓，也沒什麼大不了。」

　　　　我至今欽佩他的勇氣和膽識

　　　　這個被稱為中國首例民告官案的案情並不複雜。1985年，包鄭照經鎮城建辦批准，建造了3間3層的樓房。19 87年7月4日，縣裡認為包家的房子建在防洪堤上，將包家已竣工落成的樓房炸去一部分。

　　　　談及這起訴訟的原委，黃德余告訴《瞭望東方週刊》記者一個不曾見諸報道的情節，「其實當時是我建議他們告的。 」他說，他的老家與包鄭照家是鄰村，只有20分鐘路程，之前就相互認識。

　　　　房子被拆之後，包鄭照的兒子找到黃德余，說縣裡這樣做不合理。黃德余就建議他們走法律訴訟途徑。「他當時一驚，說『那怎麼行，我怎麼能告你！』我說不是告我，我是縣政府的法人代表，你告的是縣政府。他說他回家考慮考慮。」

　　　　同年7月15日，包鄭照分別向蒼南縣法院和溫州市中級人民法院起訴蒼南縣政府，要求經濟賠償。由於當時沒有行政訴訟法，兩級法院均沒有受理。經過多方努力，1988年2月，省高級人民法院指定溫州市中院受理此案。

　　　　《溫州日報》一位記者描述了當時的現場：當黃德余來到影劇院門口時，許多幹部都熱情與他握手寒暄，彼此談笑風生。走到門口時，他被門衛攔住，記者說：「他是縣長！」黃德余坦然抬手道：「我是被告、被告。」

　　　　當審判長宣佈：「傳被告法人代表黃德余到庭」時，旁聽席上發出了嗡嗡的議論和笑聲，黃德余神情自若地走了上去。

　　　　在法庭辯論階段，原告的訴訟代理人、律師樓獻發表了長達3萬字的代理詞。被告方縣政府的訴訟代理人也發表了長達16頁的代理詞。樓獻說，當時因為情不自禁，他在讀到最後一段代理詞時已淚流滿面。

　　　　庭審一直進行到晚上10點多。庭審結束後，黃德余走向原告席，與包鄭照握手。一張黑白老照片定格了這個瞬間：身穿白色短袖襯衣、戴眼鏡的黃德余笑瞇瞇地伸出右手，包鄭照顯然準備不足，伸出左手相迎，突然擠出的笑容與長時間保持嚴肅的臉部表情顯得很不協調。

　　　　「無論官司勝敗，你們一家作為蒼南縣的公民，政府今後仍要為你們服務。」黃德余對包鄭照說。

　　　　當年8月，一審法院駁回了原告的訴訟請求。12月，二審作出維持原判的終審判決。

　　　　黃德余沒有回家做老百姓，之後他又在好幾個縣擔任縣長、縣委書記，後來又升任溫州市委常委、市紀委書記，前年在市人大常委會副主任的位子上退休。記者問他後來還有沒有出庭應訴的經歷，他說沒有，「因為沒人告我了」，他哈哈一笑。