張大力不知情的是,2002年國家海關總署批准,義烏成為全國唯一享受出入境管理權限的縣級市,可以受理、審批、製作、簽發外國人簽證和居留許可證。

　　　　張大力也有不滿意的地方,就是人方便貨不方便,辦理貨物出口時排隊和等待的時間長。背後的情形是,義烏只設有金華海關的一個辦事處,「只有10多名工作人員,卻承擔了整個金華海關轄區90%以上的出口業務,工作量可想而知,而且辦事處連一個分支機構都不算,許多事項要報到上面去辦。」義烏市發改局一位工作人員說。

　　　　據瞭解,義烏的新一輪海關事務擴權正在醞釀之中。

　　　　從1992年到今天,義烏經歷了四次強縣擴權,其中第四次是作為浙江全省唯一的試點縣。同時,義烏自身推出了以外來工當選人大代表、外籍人士旁聽兩會為代表的一系列制度創新。這樣的雙向開拓一直在進行,卻猶有不及之感。

　　　　「人家義烏外國人都開始上訪了。」一位浙中縣市官員曾幾分欣羨對《瞭望東方週刊》記者如是描述義烏之國際化。面對發達的小商品市場盤子和龐大的外國人群體和資金、物流,義烏像一個「小大人」,不得不適應遠遠超出一個縣級市的責任和角色,它有理由要求穿上成人的衣服。

　　　　擴權之餘的掣肘

　　　　「前三輪擴權中,義烏從中央、省、地級市一共得到了600多項下放權力,涵蓋了外經貿、國土資源、交通、建設等12大類擴權事項,幾乎囊括了省、市兩級政府經濟管理權限的各個方面。」一位政府人士說。據悉,這些權力將在近期推廣到其他經濟強縣。

　　　　浙江先後於1992年、1997年、2002年三次開展經濟強縣擴權改革。2007年底,義烏被確定為浙江省第四輪強縣擴權的唯一試點城市。此外,472項原先只有地級市享有的權限於近日擴大到了義烏,除重大社會事務管理等事項外,賦予義烏市與設區市同等的經濟社會管理權限。省級部門制定和下達的各類經濟社會發展方面的計劃和指標,凡是安排到設區市的,都擴大到義烏市。還有的突破是除市委書記外，義烏市長可以高配。2007年中，時任金華政協副主席、統戰部長、副廳級的何美華赴任義烏市長。

　　　　外部擴權伴隨著內部的革新過程。義烏開創了很多個全國第一:第一個開展國有土地使用權有償使用的改革;第一個引進民間投資,實行投融資體制改革;第一個實行跨區域水權交易;第一個外來民工當選為人大代表等。

　　　　雖然經歷了多次擴權,也得到從中央部委到省、地的放權支持,但既有體制還是常常導致有形無形的掣肘。

　　　　「有些事項,省裡擴權態度堅決,金華也很支持，但從條塊方面講,很多垂直部門和省政府關係是交錯的,這就造成不一致的困難。最突出的是海關、金融權限,現在還放得不夠或者說沒有放權,與義烏的經濟現實非常不適應。」義烏市發改局體制改革科長徐劍稱。

　　　　一個實例是,經過最高人民法院授權,義烏法院已成為全國可以統一管轄一審涉外民商案件的基層試點法院。

　　　　「但是在涉外商業糾紛中,在國際上慣例是仲裁為第一步。由於現在仲裁機構只能設在地市一級,好多糾紛不必要地走到法庭上,加大成本。」

　　　　在徐劍看來,放權本身不是目的,意義在於方便市場主體辦事和加強市場監管。

　　　　一個緊迫的需求是監管洗黑錢。義烏跟200多個國家有資金往來,一些沒有貿易背景的流入資金,很可能利用人民幣升值機會套利出境,漂白自己而且搖身成為「熱錢」。對此監管不力遲早會成為大問題,但駐義烏的人民銀行支行沒有足夠的權限。「義烏目前只有人行外匯管理局的一個科,對外掛局的牌子,如果人行有分行權限,監管就會加強很多。」

　　　　金融權限的掣肘,正是義烏目前最感痛切的問題之一。義烏的優質客戶吸引著眾多外資銀行,早在2006年,根據許多外資銀行透露的目標客戶標準,義烏一地就達10萬人以上。但限於縣級市的級別,目前外資銀行仍然難以進入義烏。對於國有商業銀行來說,在縣級市只能設立支行,股份制商業銀行在設立分行上則有嚴格的指標限制。

　　　　2006年12月28日,浙商銀行義烏分行正式開門營業,成為全國性商業銀行在縣級市設立的第一家分行。「這非常不容易,因為在金融管理方面,人行總行規定,很多權限縣級市沒有,必須到地級市。而商業分行進入、外資銀行進入, 都有指標限制。」浙商銀行義烏分行副行長景新煥說。

　　　　此前浙商銀行在義烏只有支行,不是法人機構,帶來的一個明顯限制是企業授信額度僅為200萬元,超過限額只能向分行申請,來往需要一定的工作時間,不少商業機會在這樣的「傳遞」中喪失。

　　　　義烏去年得到三家股份制商業銀行進入的指標限制。繼浙商銀行之後,興業銀行也獲得分行權限,更多的銀行仍然在爭取之中。目前,義烏市已有16家銀行機構,此外中信銀行、浦東發展銀行和交通銀行等3家正籌備在義烏開設分行,預計在今年6月營業。

　　　　「義烏現在遇到的問題,可能其他強縣正在或者即將遇到,對其他強縣有借鑒作用。」徐劍說。一個例子是,200 6年義烏擴權試點的成果,浙江省有可能在全省範圍內推廣。