□雨山

　　汶川大地震發生後,全國掀起了向災區捐款的高潮。中國紅十字會公佈的捐款熱線一經公佈即被打爆,最後只好借助媒體公佈了紅十字會銀行捐款專用賬戶。為捐款,不僅媒體,私人關係也派上用場。比如,近日我就收到一個朋友的來電“求助”,他們打不通紅十字會的捐款熱線,想到通過熟人找到紅十字會,代為轉交捐款。

　　捐款電話被打爆,固然反映出公眾的愛心,可是賑災需要的不僅僅是熱情和愛心,還需要專業技能和充分的準備。紅十字會對類似的重大災情應有所準備。相應地,應該開通更多的捐款熱線,安排更多人接聽熱線,以及通過其他措施,確保每個捐款人的善意能夠及時表達。如今各級政府部門為應對突發事件,都有詳盡的應急預案。但此次地震中公眾的捐款困境,可以看出紅十字會在捐款的專業化上存在改善空間。這些技術問題看起來小,實則反映紅十字會在應對重大災害時不可承受之重。

　　這次地震遭遇的捐款瓶頸,也對中國長期的民間組織發展政策提出了挑戰。面對重大災情,政府快速應對固然重要,多方位的公眾參與也不可或缺。但是,按照民政部的相關政策,只有中國紅十字會、中華慈善總會等少數幾家機構,才被授權在公眾中開展籌款。這次地震和它帶來的次生性災害,以及社會心理方面的危機,決定了災民求助需求的多樣性和複雜性。而事實證明,僅靠中國紅十字會等少數幾家民間組織,難以滿足重大災情發生時的複雜救助需求。

　　再如,從捐款人的角度來講,他們捐款之後,會關心善款如何盡快到災民手中,如何派上最好的用場,滿足災民最迫切的需要。對這些救助機構來說,籌集善款只是第一步,更重要的是如何高效使用善款,同時向善款捐助者通報使用情況,對他們負責。而在一個壟斷的,沒有競爭的封閉救助體系中,少數幾家慈善機構,是缺乏足夠的動力和公眾的監督壓力去考慮上述問題的。一方面災情深重,紅十字會等機構難以應對,另一方面諸多社會民間組織意欲在救災中有所作為,卻不得其門而入。這幾天,不少民間組織積極聯繫,希望介入救災工作,但最後只能私下裡組織小範圍捐款,影響力十分有限,更難有其他介入途徑。

　　希望這次地震能成為中國建立政府主導、多種社會力量參與的綜合性災害救助體系的契機。如果政府從法律法規的層面適度放開,允許更多的社會民間機構加入到救災工作中,並鼓勵適度競爭,將促進各類民間機構提升公信力和專業水準,更有效地協助政府參與救災工作,分擔政府在救災中的重擔。

　　(作者為NGO工作人員)