主持:馬昌博

　　鐵道部:手中有活,心中不慌

　　□部委觀察員李樂

　　最近京滬高鐵終獲立項,鐵道部上下歡喜自是當然,不過卻未必“驚喜”,因為鐵道部最終沒有並入“大交通部”的原因之一,應該就包括要負責京滬鐵路等多條鐵路的建設和協調工作。

　　在“大部制”方案確定之前,對於自己是不是最終要並入“大交通部”,鐵道部官員心中大都沒底。本觀察員瞭解到的鐵道部內部一個普遍的說法是,本次全國“兩會”之前,國務院一位分管領導曾專門約談鐵道部領導以及國家發改委的相關負責人。

　　當時事關大部制方案最終出台的敏感時刻,鐵道部內部甚至認為此次談話涉及鐵道部機構調整,一時內部猜測頗多。但本觀察員瞭解到,鐵道部領導被約談的主要內容是關於京滬鐵路建設、融資以及利益分配方案。京滬高鐵的上馬,在彼時就已基本確定。

　　此後不久,在鐵道部一次內部會議上,鐵道部主要領導就傳達了機構改革不涉及鐵道部的精神,請大家安心工作,而個中理由之一,便是以京滬高鐵為代表的一批高速鐵路項目,在今後要陸續上馬,鐵道部將主要負責這方面的規劃、建設與協調工作。

　　如今新項目陸續開工,鐵道部也開始忙起來。所謂“手中有活,心中不慌”。

　　國稅總局:中國富人知多少?

　　□部委觀察員孫雷

　　國家稅務總局最近公佈了2007年度“個人所得稅年所得12萬元以上的個人自行納稅申報”情況。年收入超過12萬且自行申報的總人數為212萬多人,比去年增幅30.58%。212萬人,看上去很多,但公眾仍要問:這些人真的就是中國富人的全部嗎?這些人的申報收入真的就是他們的全部收入嗎?

　　國稅總局有關官員曾對本觀察員說,截至2006年底,全國各級地方稅務機關已為兩千多萬個人所得稅納稅人建立了納稅檔案。然而不爭的是,中國個稅的最大問題,是事實上的收入不透明。

　　工商、稅務部門、銀行、各種金融機構之間沒有全面聯網,各部門數據不共享,大量現金交易的存在,代扣代繳明細制度沒有真正建立……這些讓富人的很多收入還很難被監管當局的“法眼”看到。

　　換句話說,現在申報的是稅務機關監控能力範圍內的“大多數”,但顯然,他們能力之外的“空檔”大家卻都看得到。

　　一方面是無法監控所有富人的收入狀況,一方面,還要每年統計公佈並不完整的富人群體數字,這或許就是稅務部門時下的尷尬所在。

　　從長遠看,所有人都應該納稅申報,“12萬以上個人申報”不過是“前奏曲”,但中國的富人究竟有多少,是否會成為一個長久的待解數字?

　　全國人大常委會:“開工”審法律

　　□部委觀察員馬昌博新一屆全國人大常委會第二次會議今天結束,本觀察員此前獲知,殘疾人保障法修訂草案有望今天交付表決,若順利通過,將是新一屆全國人大常委會通過的第一部法律。

　　另外引人注意的是,根據之前國務院頒布的《殘疾人就業條例》,機關、團體、企事業單位等都有義務安排殘疾人就業,其比例不得低於該單位現職職工的1.5%。如果不安排就業的,就要繳納一定數量的殘疾人就業保障金。

　　本觀察員感興趣的是,國家部委或者地方政府每年是否完成了上述任務?如沒完成,他們的保障金繳納情況如何?由於“保障金”的收繳是屬地管理原則,此前2005年北京市西城區審計局的一個報告說,中央單位認為市政府的文件對其約束力不強,給收繳工作帶來了難度。

　　本次常委會會議也標誌著本屆全國人大常委會立法工作的正式開始,由此擁有諸多“第一”。比如已經全文公佈的食品安全法草案是本屆全國人大常委會向社會全文公佈廣泛徵求意見的第一部法律草案。此後,法律草案公開徵求意見將“常態化”。

　　這次會議亦是對那些新常委會委員的“考驗”,如何履職、怎麼發言都是委員們要熟悉拿捏的地方。由於全國人大常委會的分組審議近年來日益公開透明,委員們的言辭也不乏激烈,跑人大口的記者們已開玩笑說要“悠著點”,給新委員們一些適應被媒體關注的時間。

　　這些比例大約在70%的“新科”常委會委員們,將和其他同事一起,在未來的5年中決定中國大多數新法律的“生死”。