主持:馬昌博

　　國家能源局:如何“耳目一新”

　　成立已經一月的國家能源局,人員和編製建設還未到位,而能否實質性發揮功用,還令人疑惑,這令部分能源人士對新局未來實質效力感到擔憂。

　　上周,張國寶在上海一次小範圍討論會上特意提醒與會者,國家能源局是此次國務院機構改革中僅有的兩個享受“加強”前綴的機構之一(另一個是環保部),並提及履新之初,曾單獨面聆總理的殷切囑托。

　　此舉頗有掃清外界疑慮,為新局提氣之意。他在會上表示,新局的組建,一定會令人“耳目一新”。

　　相應舉措可能包括,國家能源局擬成立兩個智囊機構,其一是專家委員會,將吸納國內外能源專家建言獻策,這是中央部委慣常之舉。其二成立顧問委員會則屬近年鮮見,公眾曾熟悉的中央顧問委員會,早於1992年完成使命。

　　張國寶對後者尤寄期待,並透露前能源部老部長黃毅誠或將成為顧問之一。

　　上周,這位新局長以實際行動表達尊老取經的誠意,一日之內,往返北京上海,兩度出席前國家領導人江澤民撰寫的能源論文的學術研討會。在研討會間隙,還專門召集上海交大的能源專家和院士問計。

　　張國寶此前曾擔任振興東北老工業基地領導小組辦公室主任,當時的振興東北辦,亦無類似批錢批項目的實質特權。不知有過東北辦經驗的張國寶,這次能否真讓國家能源局“耳目一新”?

　　國資委:敲山震“高管”

　　□部委觀察員馬昌博

　　國資委副主任李偉最近在《人民日報》發表的一篇文章正在引起廣泛注意。

　　文章說,一些國有控股上市公司的重大資產重組事項尚處於醞釀、探討階段,市場中已是滿城風雨,公司股價也隨之嚴重異動,有的短期內股價就能翻番。這不僅給下一步重組工作帶來極大被動,甚至使某些重組計劃被迫“流產”。

　　國資委有官員對本觀察員說,這樣說是想規範國企高管們的“嘴巴”,以避免國有資產的流失。

　　該官員對本觀察員說,一些國有控股上市公司的重大重組事項在未經監管機構批准的情況下,由國有控股股東或上市公司負責人以談話或講話形式,擅自對外發佈。

　　該官員舉例說,如果某公司高管放風,集團要對控股公司的不良資產進行重組,那麼該股份公司股票就會大漲,那麼集團公司在重組時收購控股公司股票的資金就要增加。“而之後往往會出現理性的股價回落,這樣就相當於國有資產變相流失了。”而這些集團高管往往持有控股公司股票,可能通過這一方式使個人獲益。“最後受害的就是國資委一家。”“而且有些動議未必會得到國資委的批准,最後造成風放出去了,但動議沒成,降低了中國資本市場的信任度。”李偉的文章說,上述違反程序的行為可能會成為“某種嚴重情況的導火索”。坊間已有說法稱盛傳的電信重組計劃也許將被迫“流產”。

　　此前,多家電信運營商的負責人均透露電信可能會實施重組,而中國聯通等公司股價由於重組傳言出現重大波動。教育部:改變高校屬地化能走多遠?

　　教育部：改變高校屬地化能走多遠？

　　□部委觀察員原春琳

　　教育部最近要求部直屬高校招生計劃在本地安排比例超過30%的,要調整至30%以內。此要求一出,一片叫好,稱這是向教育公平又邁進了一步。但本觀察員擔心的是,這個30%能走多遠?2006年中國政法大學校長徐顯明曾語出驚人,說中國政法大學不是北京的政法大學,而是全中國的政法大學。他提出,當年政法大學準備按人口比例確定各省招生指標。

　　不過當年本觀察員在與其他高校招辦主任聊天時,他們對政法大學的做法並不樂觀。雖然這些部屬高校從理論上屬於教育部,但只要在這個城市中,又有哪個學校敢保證不有求於地方?

　　曾立志要改變的政法大學當年在京招生計劃比上一年下降13.5%。但是,這個數字與北京人口在全國所佔的比例也依然不對稱,其中曲折,當事者自知。

　　如今,教育部的改革意圖依然是解決公平問題。只是依然有眾多重點大學的招辦主任不掩飾擔憂:教育部就一個要求,能落實到什麼程度,看看再說吧。所謂痼疾,往往如此。

　　財政部

　　機構改革開始“醒悟”,“單打一”變為“彈鋼琴”

　　□部委觀察員孫雷

　　“要學會『彈鋼琴』,不要『單打一』”,幾十年前,毛澤東曾這樣提醒人們注意工作協調推進的重要性。

　　如今,中國正在嘗試用“彈鋼琴”的方式,推進新一輪政府機構改革。不久前財政部發佈的《中央級事業單位國有資產管理暫行辦法》,就是最新的例證。

　　“事業單位國有資產管理”與“政府機構改革”看上去相去甚遠,但前者恰恰在為後者的順利推進鋪路。中國之前機構改革的一個教訓是,僅僅改革了政府行政部門,但沒有同時推進事業單位改革。其後果是行政部門精簡下來的人員,很多都流向了事業單位,造成後者的規模和人員急速擴大。

　　由此,財政供養人口並沒有隨之減少,職能也沒有實現真正意義上的轉變。

　　新一輪政府機構改革看來吸取了之前的教訓,要將行政部門改革和事業單位改革協調推進。而事業單位改革的一大障礙是,不斷增大的國有資產怎麼辦?萬億量級的國有資產,在改革中管理不好,就可能帶來低效率、不透明甚至流失。

　　與正在漸次推進的事業單位養老保險制度改革相類似,頒布規定來管好事業單位國有資產,可以使加快事業單位改革變得更順理成章,而後者的推進,顯然有助於政府機構改革的順利前行。