本刊記者 趙靈敏 發自海南三亞

　　月川社區是三亞最大的一個城中村。從主街道走進去，一路所見是一棟接著一棟的出租屋，樓下的雜貨店、廉價服裝店、小吃店、手機營業部、菜市場，以及來來往往的人流，一切都顯得雜亂而平靜，這里的風貌和全國其他地方的城中村並無不同。

　　曾幾何時，這里卻曾經是海南乃至全國都聞名的拆遷“釘子村”，十幾年間因為拆遷問題發生過多次警民衝突。而自2007年6月，三亞市政府在這里試點拆遷新模式，似乎已經改變了這里拆遷難的舊事，久征不下的兩塊分別為196畝和12.93畝的土地的拆遷在幾個月內都完成了。據月川居委會黨支部書記林世耀介紹，“強制拆遷”已經轉化為“自主拆遷”，“要我拆”已經變為“我要拆”了。那麼，這些變化是如何發生的？拆遷新模式有助于解決全國各地普遍存在的拆遷難現象嗎？

　　 讓利于民新拆遷

　　月川社區是三亞最大的城中村，位于三亞的主城區。常住人口有900多戶、3500人，另有4萬多流動人口在此租房居住。據林世耀介紹，這里的常住人口80%以出租房子為生，其余的打打零工。

　　自1986年三亞成為地級市以來，政府對月川的征地拆遷就沒有停止過。征地的模式一成不變：政府出面征地，由拆遷公司進行拆遷。到目前為止，月川90%的土地已經征完。而補償的標准一直偏低，最低的甚至只有3塊錢一平方米，高的也就1000多元。

　　持續20多年的拆遷，在月川的居民中間引發了強烈的不滿和反彈。多數居民感覺心理不平衡：本來是我的地，政府轉手就能得幾百上千萬，自己卻只得到幾千元的補償；另外，地征了之後，居民們失去了房屋出租的收入，生計無著。在此情況下，月川發生過多次因為拆遷引發的衝突和對抗：1993年，有上百人集體上訪；1994年11月11日，又因拆遷問題發生過數百人參加的大規模警民衝突，正是這次衝突讓月川名聲大噪。

　　衝突的結果是，月川居委會對面的那12.93畝地，從1994年到2004年的10年間，三亞市委、市政府近10次試圖對該地段進行拆遷改造，均因補償價格過低受到當地群眾的強烈抵觸而流產；市行政中心要用的196畝，也因同樣的原因久征不下。

　　從2006年開始，隨著三亞土地資源利用矛盾的日益突出，對包括月川在內的舊城改造再次提上了議事日程。時任三亞市常務副市長的嚴之堯(2008年2月調任海南省國土資源廳廳長)認為，多數的老百姓並不反對拆遷，主要還是補償不到位。開發商要求的是盡可能低的拆遷成本，而居民要求的是符合市場價值的合理補償，兩者博弈的結果常常都是被拆遷人的權益受到損害，這是被拆遷人對拆遷抵觸的主要原因。而被拆遷人無法理解自己財產自己無權處置的做法，感覺到自己的“主人翁”地位未得到尊重。這種心態一定會引發被拆遷人對政府產生不信任甚至是對立情緒，這種敵對情緒還非常容易引起社會群體的同情和支持，導致政府處于被動的地位。

　　嚴之堯到三亞各地進行調研。他意識到，拆遷只有照顧到老百姓的利益才會比較容易做，而開發商的趨利性決定了由他們主導的拆遷不可能保障老百姓的利益。他設想以居委會和村民出資成立拆遷公司，自己拆遷自己，地塊中標公司將合理的拆遷費用支付給這個拆遷公司，盈利由拆遷公司和參股居民按股份分紅。而由于月川社區的特殊性，嚴決定新模式的試點從這個最難的“釘子村”開始。

　　2007年6月，由月川居委會和村民出資的三亞河東月川開發建設有限公司正式成立。注冊資金50萬元，居委會占有30%的股份，另外下轄的7個居民小組則按人口的不同分別占有剩下的70%股份，居委會的每一個居民都成了拆遷公司的股東，享有參與管理和收益的權力。

　　拆遷公司成立的“第一炮”就是協助政府征用了長期以來無法征下來的市行政中心用地196畝，涉及的140戶居民在3個月內全部拆遷完畢。據林世耀介紹，這塊地原來是居民居住的地方，也是黃金地段，地價本可達到500萬/畝，但由于是政府用地，月川公司並沒有得到多少利益，相關的居民也只是得到了每平方米1050元的補償和安置住房。

　　被媒體廣泛報道的是居委會對面12.93畝土地的拆遷補償，這是月川公司的第二筆業務。涉及戶籍居民僅80戶300多人，但在此居住的外地人口卻有近1900人，拆遷面積約2.1萬平方米。

　　經過幾輪評估，政府、競標單位和居委會均認可了拆遷安置費大約為2731萬元，而在隨後的2007年10月29日下午，這一試點地塊的地價款從39萬元／畝挂牌，最後以220萬元／畝成交。地價款加上拆遷費用，競標成功的銘遠公司拿下這塊地花了5000余萬元，平均每畝431萬余元。

　　後來，銘遠公司經過比較，決定把拆遷工作交給月川公司來完成，後者承諾按2731萬元承包拆遷，並在120天內完成地塊拆遷安置工作。拿下拆遷項目後，月川公司立即開始進行廣泛宣傳，採取分工包點負責的做法，不集中開會，而是利用好友、親戚，不分晝夜，深入每家每戶做工作。在實際操作中，想盡一切辦法，利用各種關系，先從自己的親人、朋友和村里威信較高、能起帶頭作用的村民入手做起，做好一戶丈量一戶，然後進行公示、算價、賠償付款、拆遷。種種努力之下，這塊地的拆遷工作在一個月後就完成了。

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