信陽市紀委效能監察室的王主任說，“禁酒令”不是信陽市的發明，省紀委2005年就發過文件了。去年年初他們提出“禁酒令”，正是依據省紀委的這份文件。

　　河南省紀委的紀發(05)10號文件，題目是《關于嚴禁機關工作人員影響公務和形象飲酒行為的暫行規定》，其中第二條：機關工作人員飲酒應遵守下列規定：1、不准工作時間和工作日中午飲酒(下略)。

　　這份文件申明，本規定的適用對象是全省所有公務人員；如有違反者，情節較輕的，按管理權限由有關機關和單位進行批評教育，或給予組織處分；情節嚴重並造成惡劣影響的，給予黨紀、政紀處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

　　但省紀委文件的第二條第一款後面還有個括號：(重大慶典、重大對省外公務接待活動等除外)。河南多個省轄市在制訂本地“禁酒令”時，都照搬了這個括號。

　　最早報道信陽“禁酒令”及省酒業協會異議的《河南商報》記者徐振江說：“為什麼河南很多地方都搞‘禁酒令’，只有信陽效果明顯？一是他們的禁令沒有這個括號，二是他們有專門的督察組，逮住了就罰，所以幹部不敢中午喝酒了。”

　　徐振江等記者曾到豫東某縣採訪，縣里有關部門中午要設酒宴招待他們。徐問：“你們縣不是有‘禁酒令’嗎？”對方回答：“你們是重要客人，我們這算‘重要的對外公務接待活動’，可以除外。”

　　另一次，有個投資考察團到亦實行了“禁酒令”的某省轄市考察，中午市長設宴接待。開席前市長說：“很抱歉，因為我們有‘禁酒令’，我不能喝酒，我讓副市長來陪大家吧。”市長走後，副市長說市長發了話，下午我不用上班了。他喝得酩酊大醉。

　　信陽市紀委效能監察室的王主任說：“我們信陽沒有這個括號，不論什麼人，不管什麼情況，也不管他喝的什麼酒，執行和處理都不留任何空間。”王主任說：“去年年初，省委徐光春書記來信陽，我們跟徐書記說了‘禁酒令’，徐書記都帶頭遵守。那些信陽籍的老將軍(信陽的新縣是紅色老區，出過許世友等將軍，人稱‘將軍縣’)來了，中午也自覺不喝酒。”

　　去年年初，信陽市委、市政府的兩個“一號文件”，是把“幹部作風建設”和“優化經濟建設環境”的號令綁在一起發出的。關于“幹部作風建設”里有5條禁令，“禁酒令”是其中之一。

　　兩個文件發出後，信陽市委、市政府隨即成立了“信陽市幹部作風建設、優化經濟發展環境工作督察領導小組”，組長、副組長由信陽市委、市政府領導及市紀委書記擔任，領導小組下設辦公室，主任是市監察局局長尹建基。

　　尹建基說：“‘禁酒令’為什麼信陽執行得好？不帶括號和有專門機構督察這兩個原因都對。但我覺得應該列為第一條的原因是：‘一把手’的決心大。因為中國的事情，只要‘一把手’不去認真，啥機制都能搞壞了。”

　　信陽“禁酒令”也確實被外界視作王鐵書記的個人“鐵腕”作風的體現。為了體現對“禁酒”督察工作的重視，“督察辦”下設3個督察小組，組長都是特聘的退居二線的正處級幹部。去年8月1日，王鐵書記召開座談會，總結督察經驗，然後要求各縣區都要成立督察組。

　　去年至今，信陽已查處了444名違犯“五禁令”和“十不准”的公務員，其中處分164人。這些公務員大部分都是因違犯“禁酒令”而被查處的。

　　劉貴榮是第三督察組的組長。她說開始時最大的阻力來自自己，擔心會得罪人，但到現在，還沒人跟督查組成員糾纏。“現在我們不敢說這個現象已經杜絕，只是問題越來越隱蔽了。像公安系統早就有‘禁酒令’，但幹警外出時喝酒，領導就不容易發現；鄉幹部到村里搞調研、參加農村的紅白喜事時也會喝酒。還有的幹部頭天晚上喝酒多了，影響第二天工作，也不行。只要我們測試出他有酒味，就視為今天喝酒。”

　　劉說，針對日漸隱蔽的問題，他們幾個督察組正在研究新的對策。

　　矛盾的禁酒心理

　　由于沒想到“禁酒令”會引起這麼大的反響，信陽市的相關部門表現出矛盾心理，一是既想宣傳現在“禁酒”的成績，又不想把過去的風氣說得太不堪；二是既想把“禁酒令”執行得雷厲風行，又想避免引起“是否違法”之類的懷疑和爭議。

　　關于信陽市對媒體聲稱的“‘禁酒令’實施半年來，節省招待費4300萬元”這個數字，尹建基說：“我認為這個數字沒有誇大。有人說半年節省4300萬，一年豈不就上億了？信陽市的招待費該有多少億呀？但按照大家公認的數字，全國公款吃喝一年3000億元，分到每個地級市又是多少億呢？我認為信陽還不算多。公務招待費是個很模糊的東西，雖然國家有規定：只能將財政預算的2%用于公務招待，但這個費用各部門的財務報表上都不顯示，卻每天都在發生，所以你也不知道哪個市究竟有多少招待費，它是國家財政管理的一個空白，是管理制度上的缺陷造成的。”

　　尹又說，4300萬的數字，是按照信陽每個市、區直屬單位及每個鄉鎮每天一桌酒席來算的，“實際上，隨便到一個鄉鎮，經常中午都有幾桌客人。”

　　自從鄭州的亢律師發飆，認為信陽“禁酒令”違反了《公務員法》，並有侵犯私權之嫌後，信陽方面在宣傳成績時都謹慎起來。市紀委效能監察室的王主任說：“所謂‘就地免職’是媒體說的。我們對違犯規定者，是嚴格按照《公務員法》、《中國共產黨紀律處分條例》和《行政效能監察暫行辦法》等進行處理的。免職只是一種組織措施，對于錯誤情節惡劣的公務員，有必要暫時停止他的職務，以便于進一步調查，調查後再按規定處理。免職不是撤職，沒犯錯誤的幹部，因工作調動等也可以免職。”

　　市監察局局長尹建基說：“處理與處分不同。處理包括檢討、通報批評、免職等，處分是正規的處罰，黨員幹部犯錯誤到一定程度才會受到處分，包括黨內警告、行政警告、記大過和撤職等。”

　　至于“督察組可以先斬後奏”這個說法，在劉貴榮持有的“特別督察証”上是如此表述的：“持証人對督察過程中發現的問題，有權當場提出處理意見，並報市督察工作辦公室，同時監督相關部門落實到位。”

　　尹建基局長說：“我們是這樣提的，但督察組還是要匯報。可以先讓違犯者寫檢查，停止工作，這不是處分。等到調查報告上來，我們進一步核實情況，再按幹部管理權限處理。”

　　尹建基表示：“我們處理了這麼多公務員，沒有一個申訴的。人民群眾對此也很滿意，說明過去的做法是不合適的，現在的做法是合適的。今年2月中旬，河南省紀委調研室專門來信陽調研‘禁酒令’，省紀委的調研肯定了我們的做法，並將材料報到了中央。”

　　自從信陽“禁酒令”引起全國反響後，已有江蘇、福建、吉林、黑龍江以及省內的開封、商丘、許昌等地有關部門前來取經。

　　值得深思的是，全國共有多少消費品生產和服務性行業，是依靠公務消費繁榮起來的？政府財政透明化、從源頭上管理公務消費、降低行政成本，加強人大監督等根本之策，聽來已不新鮮，最終惹來八方關注的，卻不過是一紙午飯不讓人喝酒的“禁酒令”。