編者按：當執政黨體驗到中國風險繼續增加，首次系統提出公共服務體系建設的意見之後，民生新政就已經不僅僅處在補償、救濟、解決歷史遺留問題的層次上。

　　本屆中央政府的工作報告具體描繪了一幅“五有之鄉”(學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養和住有所居)的藍圖。5年的實踐，進一步扭轉了“去福利”的劣質改革方向，未來，大量財政投入的去向和具體的路徑選擇，成為各方博弈的焦點問題。

　　隨著兩會的召開，政治上還權于民、經濟上還利于民的民眾意願，日益強烈和清晰。也許，對照其他福利國家的建設歷史，把民眾的還給民眾，是中國式“福利國”起步時的最大不同。

　　本刊記者 趙 義

　　在十一屆人大代表的掌聲中，本屆中央政府過去5年的工作答卷，呈現在人們面前。

　　回顧5年前，當前任國務院總理朱鎔基在工作報告中自豪地宣稱“辦成了多年想辦沒有辦成的大事”(尤其是集中力量建成了一批關系全局的重大基礎設施項目)的時候，人們都知道，那屆中央政府初期面臨的形勢是嚴峻的：亞洲金融危機衝擊，世界經濟增長放慢；國有企業職工大量下崗；1998、1999年連續遭受特大洪澇災害。

　　同樣，當溫家寶說中國的國內生產總值已經位居世界第四位的時候，人們同樣看到了成績背後諸多的困難和“風險”。這些困難和“風險”甚至比1998年更加嚴峻。因此，雖然經濟增長指標仍然是人們無比熟悉的“8%”左右，但本屆中央政府主要精力和工作重點是“放在轉變發展方式、深化改革、加快社會建設上”。人民滿意的政府或民本政府已然是本屆中央政府的最明顯的標志。

　　過去5年，中國這艘巨輪的“修複”工作，中央政府的確做了很多。雖然，政府工作報告仍需要全國人大代表審議表決，才能正式定案，不過，繼續“修複”工作是可以預期的事情。5年的“修複”甚至也帶來了價值理念方面的變化和革新。顯然，對于一艘志在衝在前面的巨輪來說，不僅需要迫切的修複工作，甚至更需要零部件的更新。

　　繼續“修複”

　　的確，中國這艘巨輪現在面臨的風險比以前更大，溫家寶的報告毫不諱言地點出了相關的內容：

　　在戰勝突如其來的嚴重非典疫情和歷史罕見的低溫雨雪冰凍等特大自然災害後，高致病性禽流感等疫情的蔓延雖然得到控制，但潛在的危險終究像幽靈般考驗著政府的應急能力和社會建設的進程；物價上漲，通貨膨脹壓力加大；國際經濟環境變化不確定因素和潛在風險增加；在土地征收征用、房屋拆遷、企業改制、環境保護等方面損害群眾利益的問題十分突出，社會穩定壓力巨大；革除影響經濟發展的體制機制障礙的攻堅任務繁重。

　　可以用巨輪的比喻想象一下：巨輪的速度不能太快，過大的能源消耗難以承受；對船上的主人的各種利益和權利要求，要及時滿足，至少是回應；還要時刻注意其他巨輪的衝擊；同時，對巨輪的一些零部件還要漸進式的更新換代。

　　同樣，對一艘充滿風險的巨輪而言，一個船長首先想到的是修複。畢竟，無論什麼情況下，安全行駛總是被優先考慮的選擇。一個有力的條件是，政府的錢袋子很鼓。

　　溫家寶在回顧5年工作的時候提到，全國財政收入達到5.13萬億元，增長1.71倍。可以說，過去5年，政府在國民收入分配中所占份額不斷提高的勢頭沒有變化。1998∼2007年10年間，中國稅收收入的彈性系數在1.5以上，即稅收收入的增長速度是GDP增長速度(按現價計算)的1.5倍，2007年更高達1.8倍。2007年中央財政超收4168億元。

　　有關部門一直堅持“稅收收入的增長源于經濟社會發展，財政收入快速增長態勢並不是國家從制度上加重稅負的結果”的判斷。

　　而溫家寶在報告中說，只有把經濟發展的成果合理分配到群眾手中，才能得到廣大群眾的擁護，才能促進社會的和諧穩定。

　　如果將政府的經濟發展的成果簡化為財政收入，那麼財政收入的走向就是觀察修複工作是否持續和未來方向的主要方法。

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