這是一起令人既感震驚又感困惑的事件。2008年7月1日上午9時許，28歲的北京籍男子楊佳持刀闖入上海市公安局閘北分局，致6名民警死亡，3名民警和1名保安受傷，案件卷宗已移交上海市檢察院。在力量極不對等的情況下，一名孤身歹徒竟致多名民警傷亡，嚴重的暴力襲警事件發生在被美國《時代周刊》評為的中國十大治安良好城市之一的上海。

　　在風險社會的現實生存條件下，“潛危險”常與民警相伴，暴力襲警事件時有發生，調查結果還未呈現，對于警方而言，健全應急機制、提高在處變不驚的應對突發事件能力在此次事件發生後尤顯迫切；對于民眾，如何在重大案件面前保持足夠的耐心，給警方的細致調查以足夠的空間和時間，同樣也是一個全新課題。

　　暴力襲警後的社會心態

　　新世紀周刊：聽到這個案件，您的第一反應是什麼？

　　王太元：我很驚異，這是一起很特殊的襲警案件，造成的後果很嚴重。暴力襲警並不是一個新問題,而是中國公共安全領域內長期存在的諸多嚴重問題中的一個問題。

　　新世紀周刊：這些年聽暴力襲警都讓人覺得不新鮮了，為什麼這類事件常有發生？

　　王太元：如果從上海這個案例來看，它是一種個人主動地針對警察的襲擊行為，不同于暴力抗法。這些年暴力襲警案越來越多，主要有三大類別原因：一是改革開放三十年來也聚集了許多社會問題和矛盾，這些矛盾偏轉到了廣泛承擔社會管理的公安機關甚至是警察身上。因為警察作為強力執法機構，凡是社會矛盾比較嚴重和激烈的時候，就可能有警察參與，因此這種矛盾就容易體現在對警察的傷害身上。第二，警察有時處理群眾反映的一些社會糾紛時不夠公開、公平、科學有效，這也可能激化對抗情緒，甚至走向襲警的方向；第三，民眾在依法維權渠道不暢、手段不多的情況下，不能科學地區分，往往就走向了“不合法維權”甚至“非法維權”襲擊警察的路線。暴力襲警的原因是多種的。

　　新世紀周刊：總結襲警案件，這些年出現了哪些新特點？

　　王太元：有這樣幾個特點：從個人突發性抗法向有組織地集體性抗法發展，由口頭謾罵、侮辱發展為直接持凶器傷害執法人員；處置群體性事件中的暴力抗法行為不斷增多，誣告陷害、惡意傷害執法民警的投訴不斷增多。

　　警察何以淪陷為弱勢群體

　　新世紀周刊：作為執法機關，其自身的安保環境理應是十分嚴密和戒備的，為什麼楊佳在外縱火後沒被逮住反而還能深入分局傷及多人？

　　王太元：公安部門不同于軍隊、政府機關，它是最廣泛地聯系社會問題的窗口之一，它的人文和社會環境都很複雜，不能太開放也不能太封閉，警察在這樣的環境里往往變成了弱勢群體。如果既要按要求熱情接待來訪，又要時刻保持對來訪的每一個公眾高度警惕，這也是很難的。它受的限制很多，要隨時拿出應有的武力准備對抗也要判斷清楚對方的真實情況。

　　上海案例需要進行法庭上的辯論或偵察上的模擬來還原現場，描述楊佳是怎樣一步步進去的，否則我們無法談這其中警察是否做得好還是做得壞，因為我們現在還不清楚細節。

　　新世紀周刊：什麼原因導致本應屬于強勢群體的警察，幾乎與“弱勢群體”聯系起來？

　　王太元：不能片面地理解。但我想提的是一個硬件設施問題。比如說選址，一個公安分局該建在哪里。閘北分局我帶學生去過，地處鬧市區，說實話，這就不是一個能動武的地方。嚴格說，從外部環境上公安局應該設在地處開闊、有一定隔離空間，不要狹窄的地方；內部格局設置也要科學、適當封閉，具體講諸如：一層設置哪些部門、二層設置哪些；哪些該開放、哪些要封閉；民眾辦事的通道與民警通道怎麼區分、誰在進門的屋子里、誰在遠處的屋子里、應急設施(活動的或是固定的) 安置在哪兒等等這些從國際警學的角度來講都是有具體要求的，但目前我們是難以實現的。

　　新世紀周刊：就是說，實際上安保是一個系統工程，里面有很多技術性要求？

　　王太元：對，國際警學搞了幾百年了，但我們落實得還很差。我們國家還從來沒人對整個警務機關的基本建設進行過科學研究，更沒有落實這里面的技術規範。大多數地方沒有從警務的現實需要出發來科學地利用現有的資金，把警察混同為普通老百姓，把公安機關混同為一般公務機關。所以，從這個意義上講，在突變情況下，基層警察遇險無所適從就不奇怪了。

　　設立“襲警罪”保護執法權威

　　新世紀周刊：上海襲警事件發生後，有人說:“總不能把公安局等同于幼兒園吧？損失這麼慘重，警察連自己都保護不了還怎麼保護人民群眾？”您怎麼看這件事所暴露出的一些諸如應急機制不健全、應對突發事件和緊急案件的能力差的問題？

　　王太元：在突變情況下，警察的應急是受到空前考驗的。一個現場行為事後評價它是失誤還是不當，都還要等具體報告出來才能討論清楚。死傷嚴重是事實，為什麼會這麼嚴重還要再分析。但這種質疑也是一個大問題。

　　新世紀周刊：具體怎麼講？

　　王太元：一是民警要提高自身的安全防護意識，這比任何建設都重要。就好比汶川地震中安縣桑棗中學葉志平校長的安全意識，很值得學習和借鑒。提高安全意識是既執行複雜危險任務又保証警民雙方安全的前提條件。這種意識的提高目前是教育多而訓練少、政治法律多而具體操作動作技術少，讀文件容易實際操做難。一沒時間二沒經費，造成了能文不能武、勇敢有余智慧不足的狀況。民警要提高自身的素質、要公正執法。

　　物質技術保障也很重要。中國警察裝備保障的嚴重不足和方向偏差，是襲警行為日漸增多、危害增大的重要原因。交通、通訊、武器、械具各方面裝備的缺乏是明顯的，但更嚴重的問題是裝備思想的偏差與保障體制的不完善：裝備警察與裝備軍人有根本區別，汽車、電台、計算機之類工具很需要，槍支、警棍、手銬等限制、攻擊性武器器械也需要，但防刺手套、手持盾牌、防刺衣、防彈衣等防護裝備，高壓水槍、催淚彈、眩光彈、染色彈、網槍等非致命、非傷害裝備更重要。在這個基礎上強調對一線警察的指導與監督。

　　從數量看，中國每1萬人只有13名警察，不僅無法與發達國家比，甚至與多數發展中國家也不能比;從結構看，不合理的人事制度與薪酬制度的長期作用，使有限警力的分布嚴重失衡:機關多，基層少；領導者多，實戰者少;城市多，鄉村少，西部鄉村就更少??這諸多問題，都不是警方自己可以解決的。多數警察沒有上過大學，這樣的受教育水平當然難于適應當今社會形勢。但是，警力嚴重缺乏而任務不斷增加，既沒有時間去學習，也沒有經費支持他們去學習。

　　新世紀周刊：近年來，一些學者多次呼籲設立襲警罪以此來減少暴力襲警案件的發生。

　　王太元：其實，設立襲警罪首先是要依法保護法律權威尤其是保護現場執法的權威不受侵害，並不僅僅保護警察。你可以不服從警察的管理，但你不要抗拒，我可以不配合但我不抗法，我可以抗法但我不暴力抗法。它的作用應該是教育和警示公眾，規範和設定好襲警罪實際上對有可能進行襲警的人來說是一種提前的預防，避免社會無謂的犧牲。

　　新世紀周刊：反過來再分析楊佳的行為，您認為這是一種個人恐怖主義的表現嗎？

　　王太元：從最近發生的幾起事件上來看，隨著奧運臨近，我們要警惕一些預謀犯罪的人有借奧運即將來臨鬧事的動機。在眼球社會里，有人就想要聳人聽聞，就想吸引公眾的目光，想以各種方式出名。楊佳還不算個人恐怖主義，所謂恐怖主義就是針對不特定對象實施犯罪造成全社會恐慌，楊佳應該是一種具有恐怖色彩的犯罪行為。

　　美國警察：警惕是一種習慣

　　在美國這樣一個槍械氾濫的國家，每年警員的犧牲數字並不高，通過重重制度和嚴格訓練培養出來的美國警察自我安全意識和警惕性較高，上世紀80年代末移居美國從事警察工作十多年的退休華裔警察陳義，曾是美國紐約市巡警，後調往刑警部門專門負責調查毒品、偷渡等有組織犯罪，他向《新世紀週刊》介紹了一些美國警察保護自己的細節。

　　法律賦予警察用槍權力

　　新世紀週刊：美國警察怎麼理解自己的職業？

　　陳義：警察是個特殊的行當，他們是政府權威的代表。所以在美國，除了極少數便衣探員之外，在工作的時候所有的警察都必須穿著顯眼的制服，以便讓人遇到緊急情況的時候，一眼能辨認出誰是警察，應該找誰幫忙。

　　新世紀週刊：聽說美國某調查機構曾經做過一個民意調查，題目是：什麼樣的警察形象最受到市民尊重？答案是“一個裝備精良，制服乾淨的警察是市民認為最值得尊重也最可靠的。”您怎麼看這個問題？

　　陳義：毫無疑問，一名警務人員必須穿著得體和整潔的制服，方能給人可靠和專業的感覺，當然除了制服之外，裝備也非常重要。在美國大部分警察即便在警署中也是裝備齊全，並且攜帶武器的。因為美國警察奉行第一現場負責制。你開車出去巡邏如果遇到了犯罪，那麼從現場的指揮抓捕到回警察局做筆錄都是你來負責。其他的同事只是支援你行動而已。所以很多警察從外面帶回疑犯，根本沒時間放下裝備，都是直接去口供室做筆錄，然後送犯人進羈留間。美國警察局沒有那麼多專職的文職人員，大家都是身兼數職。作為一名警察只要上班，槍就必須觸手可及，隨時準備行動。

　　新世紀週刊：執勤中是不一定要帶武器？

　　陳義：警察執勤的時候必須要有通信器材、槍、警棍、手銬這幾種裝備。警察之所以跟市民不一樣，除了國家的權威之外，還有法律賦予他使用裝備武器的權力。即便在美國，普通市民也不能拿著武器滿街招搖，但是警察卻可以。有齊全和精良的裝備，這才能讓市民有安全感。否則你身上什麼也沒有，憑什麼你保護市民呢？你以為穿著制服人家一定怕你嗎？

　　用槍每年都要考執照

　　新世紀週刊：這次上海襲警案中，犧牲的大多都是文職警察。在美國有沒有專門的文職警察呢？

　　陳義：在中國，警察的專業劃分得太細了，在美國也有警察從事文職工作，但是從事文職崗位只是他職業生涯中的一部分，他隨時可能被調回去當巡警，而且文職警察隔一段時間就要被調回一線，以便保持狀態。

　　新世紀週刊：美國警察日常攜帶這麼多裝備，是如何保證每一件裝備都得到充分的訓練呢？

　　陳義：美國警察每一件裝備都有自己的使用執照，而且每年還得再考核一遍，無論是警棍、手銬還是手槍，這些裝備都要通過考核，才能合法使用。比如我的配槍是意大利的貝雷塔M-92FS型9毫米自動手槍，我必須先去警察局的訓練中心考得這個型號手槍的執照，才能在執法中使用這種武器。要是我沒有這個武器的執照在使用中造成了誤傷，那麼警察局不會承擔因此帶來的法律責任，並且會立即開除我。我將必須面對曠日持久的索賠官司和傾家蕩產的法律後果。

　　另外，每年我還要重新去訓練中心考一遍這個型號手槍的執照，才能繼續使用，如果有一年我沒去考試，這個執照也會立即作廢。如果我把配槍更換成其他型號，那麼我就得去考這種型號手槍的執照，不同型號的手槍的執照不通用。這個制度可以保證每一個警察都能熟悉使用自己的武器裝備，大部分警察在其職業生涯中沒有機會開槍，但是卻必須隨時做好開槍的準備。警察局通過這樣的制度每年都檢查每一個警察對裝備的熟悉情況，為了繼續吃這碗飯，每一個警察也很願意定期去訓練自己提高技能。”

　　新世紀週刊：美國警察的訓練與進修跟工資待遇掛鉤嗎？

　　陳義：在美國訓練和進修都是和獎勵制度掛鉤。很多美國警察都在工作之餘去訓練中心訓練，提高自己。或者考一些新的技能證書。比如我考得一個高級急救課程的證書，那麼我的薪水中就會有相應的津貼，在簡歷裡這也是晉陞的一個重要依據。掌握越多的專業技能證書，陞遷就越快。所以美國警察下班去訓練或者進修是很普遍的行為。警察局也有專門的專業進修基金可以申請，能夠補貼自己進修所花的學費。如果你想有更好的薪酬，更快的提升，除了幹好本職工作外，努力進修也是非常有必要的。”

　　警惕是一種職業習慣

　　新世紀週刊：除了裝備和訓練，你認為警察還有什麼需要提高的地方？

　　陳義：除了裝備和訓練之外，真正能救命的是個人安全意識。要是沒有足夠的警惕性，裝備再好，訓練再多也會被人輕易幹掉。美國當警察，在大街上無論是開車還是步行巡邏，任何人進入10米之內都得好好觀察。看看這個人有沒有問題。比如看見一個人穿得破破爛爛但是開了輛豪華車，那麼就有可能是偷的。或者看見一個人急急忙忙從一個房子裡出來，而且沒鎖門。那麼多半是剛剛進屋盜竊。總之無論什麼時候，眼睛要多看，耳朵要多聽。培養出自己的警察直覺來，這樣被人偷襲才不會死。在美國當警察萬萬不能莽撞，因為罪犯多半有槍。過去有很多這方面血的教訓。

　　新世紀週刊：那又該如何避免被歹徒的刀刺傷呢？

　　陳義：首先你必須跟人有個安全距離，一般來說如果人要傷害你能從他的眼神和動作中看出來。在美國巡邏至少都是兩個以上的警察一起行動，這樣即便一個遇襲另外一個還有反應時間。還有警棍是一種非常重要的工具，如果對方向你身上湊的時候，你可以用警棍把他隔開。這樣一來可以避免太近被對方偷襲成功，二來作為武器而言警棍可以馬上格擋或者反擊。如果遇到忽然衝向自己的持刀歹徒，首先要後退拉開距離同時拔槍射擊。

　　在美國警察是不會對天鳴槍示警的。因為首先對天鳴槍子彈可能飛行很遠殺傷無辜路人，其次對天鳴槍會耽誤戰機。我們遇到持刀襲警的歹徒會毫不猶豫的拔槍射擊，原則是打倒才停手。絕對不能讓歹徒有垂死反擊的機會。每一個美國警察都會隨身至少帶一把刀。刀子很多時候不是當作武器使用而是一個切割工具。刀子是警察的工具，也是武器。在美國很多警察都會自費購買名廠出品的戰術刀具裝備自己，一把好刀是一個警察終身的伴侶。

　　新世紀週刊：在美國警員犧牲的事情一般如何善後？

　　陳義：在美國任何一名警察的死亡都是必須要有人負責的。如果是指揮問題導致警員犧牲，那麼這當然是領導的責任。如果是裝備問題，還是領導的責任，誰讓你採購不好的裝備？如果是訓練的問題，依然領導的責任，作為警察的領導你就必須訓練好你的部下。訓練不好你就下台。這就是美國的領導問責制度。