藍天的中國價值

　　2007年8月8日，北京奧運會倒計時一週年。當日，北京空氣質量指數為「88」，「二級良」天氣，符合「藍天」標準。有媒體記錄了北京市環保局副局長杜少中拿到數據後的情緒，「這個數據出來後我們都笑了，很巧合，為完成奧運會空氣保障增強了信心」。

　　北京的「藍天」，是一個逐年遞增的良性曲線。10年前，北京環境污染被列為中央政府確定的國家環保重點治理計劃。當年北京「藍天」（空氣質量二級和好於二級以上）僅為100天，這是起點。10年後，2008年北京的「藍天」指標是256天，為全年總天數的70%。

　　戲劇性的事實是，北京奧運會倒計時一週年，美國時間的8月8日，國際奧委會主席羅格在接受CNN採訪時表示憂慮：「保證運動員的健康是國際奧委會的首要工作，如果北京空氣品質太差，像自行車這種耐力賽可能要重新排定比賽時間。」此前，羅格以及國際奧委會從未對北京的準備工作發表過任何批評。

　　顯然，環境之於北京，更準確地說之於中國，仍是有待完成的議題。

　　「根據中國環境監測總站對45個國家157個城市（包括我國44個主要城市）大氣質量的比較分析，北京市空氣污染綜合指數在1995年排第7位，1998年排第3位。顯然，北京市大氣污染的嚴重狀況，與社會主義中國的首都，與全國政治、文化中心的地位很不相稱。」

　　檢索歷史文獻，少有比上述事實更直接明確、亦更嚴厲的對北京空氣質量的措詞。值得注意的是，這段表述來自當時國家環保總局局長解振華在1999年6月26日全國人大常務委員會第十次會議上的報告。這一名為《關於防治北京大氣污染的工作報告》中列舉的數據表明，當年的北京「根據監測，1998年北京市區大氣中總懸浮顆粒物、二氧化硫、氮氧化物年平均值分別為每立方米378、120、152微克，分別超過國家空氣質量標準89%、100%和204%;比世界上大氣污染最嚴重的墨西哥城的總懸浮顆粒物高出35%、二氧化硫高出62%;比上海、天津、重慶市的大氣污染綜合指數分別高出40%、33%、37%」。

　　以議題的設立觀察，在解振華那次報告前，北京市環境污染治理即被列入「本屆政府確定的國家環保重點治理計劃」。中央政府確定了北京「藍天」計劃的議程。

　　《人民日報》報導所引用的數據，「1998年前50周內，（北京）市區『空氣污染指數』四級周數由上年的14周增加到20周，增長42.8%。從環境濃度情況看，前11個月的氮氧化物、一氧化碳、臭氧增加最為明顯，是國內三種污染物同時超標的唯一城市」。當時的北京空氣質量，究其原因，「主要污染源來自每年燃燒的2800萬噸煤，140多萬輛機動車的排氣，5000多個建築工地的揚塵，以及自然降塵等」。應這一格局，北京環境治理的5年目標是，「到2002年末，環境質量按功能區基本達到國家標準」。

　　按此設定，北京「藍天」計劃的初步階段，尚屬「償還舊賬」的政策選擇。其初期措施採用的是不太容易被媒體傳播卻十分基礎的「煤改氣」（燃煤鍋爐改造）工程，以期讓北京在采暖季能夠逐年消減二氧化硫的產生。這項計劃實施後，至2007年底，北京市環保局副局長杜少中總結說，「為控制煤煙型污染，自1999年以來，北京市政府共投資25億元」。

　　5年過後，至2002年，北京方面的「環境污染治理報告」坦言:「大氣污染仍未根本緩解。顆粒物濃度一直居高不下，全年各個季節污染都比較嚴重。2002年，市區可吸入顆粒物（PM10）年日均值為167微克/立方米，超過國家年二級標準67%，超過歐美國家環境質量標準約2倍，日均超標率也高達40%以上。市區1600多萬噸燃煤中約75%為（熱）電廠或工業生產使用，煉焦制氣用煤高達500萬噸左右。」在這一匯報材料裡，很技巧地引用了一個局部數據，「2001年石景山區古城大氣自動監測子站監測的空氣質量達標天數只有35.7%，遠低於市區其他6個國控子站平均52.8%的比例」。很顯然，石景山區達標之低，其原因是首鋼在此。

　　這是一個遞進的治理思路，即由改造城市燃煤鍋爐進入，發展到改造（熱）電廠與工業企業燃煤結構，但北京空氣質量提升第一階段未及結束，首鋼即成為問題關鍵。

　　這當然是北京市的特殊性，不過比這一特殊性更需注意的是，在北京治理過程中，中國工業化進程又累加了新的污染源，其結果遠非單純的政府強力控制即可改善。在這一意義上，北京的「藍天」計劃及其實施，可以作為觀察中國現實演變的重要標本。

　　首鋼成為問題，媒體一般將全國政協委員、著名環保人士梁從誡1997年的一份建言作為開始。在這份建言裡，梁從誡陳述，「首鋼不但不能再增加產能，還要逐步遷出北京」。但時至2002年北京第一階段環境治理計劃結束，輿論已有「要北京還是要首鋼」的廣泛議論，由首鋼研開公司課題組完成的《首鋼環境戰略與北京市可持續發展關係研究》報告裡，在比較就地調整發展與整體遷出北京兩個方案之後，結論十分明確:「整體搬遷方案，涉及面大、風險大、損失大、操作難度大，需慎之又慎。」比之這份未必被大眾知曉的報告，2003年的首鋼產量則成為環保官員向記者「透露」的關鍵材料:按首鋼承諾，這年應該壓產200萬噸，將產能從800萬壓縮到600萬噸。但到了年底，《北京日報》報導說，首鋼2003年鋼鐵產量達到870萬噸，與年初的計劃相去甚遠。首鋼方面對此的解釋是，「產能」與「產量」是兩個概念，首鋼的確在這年壓縮了200萬噸的產能，停掉了污染嚴重的第一煉鋼廠，但是由於「非典」，為了保證北京的GDP增速，首鋼提高了現有產能的生產效率，實現了870萬噸的產量。