布希與普京這次的三天會晤，主旨是在兩人即將卸任之前，探討如何打破美俄之間的外交僵局，緩和雙邊關係，避免“新冷戰”的發生；同時，鞏固各自的政治遺產，並為雙方繼任者上臺後的美俄關係奠定基調。

　　俄美關係“路線圖”沒有實質突破

　　俄美領導人在會談後發表了《俄美關係戰略框架宣言》，內容主要包括美國在波蘭、捷克部署導彈防禦系統、朝核問題、伊朗核問題、核裁軍談判以及俄羅斯加入世貿組織等問題。

　　宣言說，俄美互相將對方視為戰略威脅的時代已經終結，雙方願意擯棄“冷戰”思維，將俄美關係從戰略競爭轉變為戰略合作，共同應對全球挑戰。雙方 將本著相互尊重的精神，針對有爭議的問題進行對話，尋求解決辦法。該宣言被認為是今後一個時期改善俄美關係的路線圖，它在一定程度上緩和了俄美近來的緊張 關係，可看作此次會談的最大成果。

　　然而，雙方在實質問題上沒有取得任何突破性進展。在反導問題上，美國仍堅持在波、捷部署導彈防禦系統；在北約東擴問題上，克羅地亞、阿爾巴尼亞 被邀請加入北約。雖然烏克蘭和格魯吉亞加入北約計畫受挫，但並未能從根本上解決北約東擴問題，只是由於西歐領導人首先考慮自己的利益，顧慮與俄羅斯的關 系，阻擋了烏、格加入北約的進程。

　　“合作-鬥爭”的迴圈軌跡

　　布希與普京的“最後一次握手”，反映了俄美關係發展變化的歷史軌跡。從1991年底蘇聯解體至今16年間，俄美關係經歷了合作-鬥爭的迴圈發展過程。

　　俄羅斯獨立初期，美國將其視為“冷戰”的失敗者，自認為負有繼續改造俄羅斯、使之加入以美國為首的西方陣營的歷史使命。葉利欽當政的俄羅斯也確立了融入西方世界的目標，實行了全面倒向西方的外交政策，希冀借助美國的支持改造俄羅斯，融入美國領導的國際秩序。

　　那幾年，俄美關係從“友誼和夥伴關係”升格為“民主和夥伴關係”，後又發展為“成熟的戰略夥伴關係”。美國等西方七國通過對俄援助計畫使核裁軍取得進展，雙方還簽署了第二階段削減進攻性戰略武器條約。美俄關係出現了短暫的“蜜月”期。

　　然而從1994年初開始，美國開始對俄實行擠壓政策，推動北約東擴，推行導彈防禦系統計畫。葉利欽也調整了對外戰略，推行“全方位夥伴關係戰 略”。由此，俄羅斯的“全面倒向西方”變成了“東西方並重”政策。而1997年波蘭、匈牙利和捷克三國加入北約、1999年3月北約轟炸南聯盟、美猛烈攻 擊俄羅斯的車臣政策，則加速了美俄“蜜月”的結束，爭鬥開始。

　　這是第一個合作-鬥爭過程。

　　2000年普京執政之初，採取了務實與妥協的對美政策。9•11事件後，普京積極配合美國的國際反恐行動，向美提供情報、空中走廊和戰略後方。 俄羅斯還撤銷了設在古巴的電子情報設施和越南金蘭灣的軍事基地，也對美國單方面退出《反導條約》給予了事實上的默認。作為回報，美國對俄提供了巨額援助， 建立了北約-俄羅斯合作機制。2002年5月，布希訪俄，美俄簽署了裁減核彈頭的《莫斯科條約》，媒體評論美俄關係進入了“冷戰”後的第二次“蜜月”。

　　然而好景不長，2002年底以來，美俄在北約東擴、“顏色革命”、伊朗核危機、俄敘軍事合作、尤科斯事件、別斯蘭事件、美在東歐部署反導系統、科索沃獨立等一系列問題上出現嚴重分歧，相互指責。

　　俄羅斯感到對美妥協並未換來善報，美反而對俄步步緊逼。因此，針對北約持續東擴和美國執意在東歐部署導彈防禦系統，俄開始做出強烈反應。

　　2007年2月10日，普京借德國慕尼克安全會議之機，對美國外交進行了嚴厲批評。當年7月14日，普京簽署命令，決定暫停執行《歐洲常規武裝力量條約》及其相關國際協議。

　　在軍事上，俄羅斯也開始向美國及西方勢力顯示“肌肉”，試射“能穿透任何導彈防禦系統”的新型洲際彈道導彈，恢復戰略轟炸機遠端巡航和海軍航母 艦隊例行遠洋航行。2008年初，俄海空軍在大西洋東北部舉行了自俄獨立以來最大規模的軍事演習。1月19日，俄軍總參謀長巴盧耶夫斯基表示，為保衛俄羅 斯及其盟友的安全，必要時俄將動用武力，其中包括使用先發制人手段和核武器。

　　這是第二個合作-鬥爭過程。

　　目前俄美關係仍處在鬥爭階段，近期難以取得突破性進展，但有可能向“選擇性合作”方向發展。