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全台疯缆车,救得了台湾观光? 天下杂志群
文/刘光莹.邓凯元.何荣幸 图片/锺士为
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  全台已兴建及规划中的缆车多达十一条,台湾将晋升密度超高的“缆车岛”?《天下》现场直击争议最大、进度最快的三大缆车计划地:日月潭、谷关、北投,发现五星级饭店、游客中心、大商场的预定地,就在水源保护区、原住民祖灵地、危险崩塌地、台湾黑熊栖息地……。政府以环境危机换观光政绩,值得吗?

  烟雨朦胧中,位于日月潭西南岸的向山游客中心,像个银灰色的巨人,静静地在潭边眺望涵碧半岛。无边际水池与潭面连成一气,游人如织,享受午後静谧。

  “我不想过去,每次去都很伤心,”邵族长老Hudun Lhkatana-marutaw(汉名高荣辉)告诉《天下》记者,“我在停车场这边等你们,”说完又点了根菸。

  邵族长老为何伤心?因为向山游客中心周遭,是世居日月潭边邵族人的祖灵墓地,邵语称为“makaw”。高荣辉小时候常划着独木舟到此,当时还没有每天数以万计的游客、络绎不绝的游览车。

  只怕再过几年,他会更伤心,因为一条近五公里长的缆车,正计划要从向山游客中心拔地而出,横空划破日月潭的宁静。而游客中心旁二.七公顷,现为停车场的空地,将会出现近三百间客房的BOT五星级饭店。

  问题是,已过度开发的日月潭,能够承受多少环境的负荷与摧残?台湾人的心灵原乡,还要为陆客观光遭受多少变形与扭曲?

  而这只不过是冰山一角。

  台湾已兴建及规划中的大型缆车,加起来多达十一条。除了营运多年的木栅猫缆、日月潭九族缆车,争议近二十年的北投缆车,还有南投日月潭向山—车埕缆车、台中大雪山—谷关缆车、台中新社—大坑缆车、花莲赤柯山—六十石山缆车、苗栗南庄—向天湖缆车、苗栗泰安—雪霸国家公园缆车等。小小的台湾,恐将成为“缆车之岛”。

  日月潭直击

  开发已过度 游客挤爆

  早在十五年前,交通部观光局日月潭国家风景区管理处就开始规划向山到车埕缆车,跨越海拔八百公尺,与台铁集集支线接轨。主要是因为日月潭的开发已近饱和,希望将游客分流至车埕、水里。

  世居在日月潭地区的邵族原住民,约两百多人。造访日月潭的游客,一年已高达四七五万人次,中国大陆观光客就占了三分之一以上。

  开放陆客来台观光後,日月潭经历了爆炸性成长。日管处去年公布的“日月潭国家风景区观光整体纲要计划”指出,此区已有三十九家旅馆与一七八家民宿(包含未合法者),共可提供三一二六间客房。目前还有十五家旅馆在申请中,可望多提供二一二七间客房。

  但同份报告也透露对过度开发的忧心:“受盆地地形与水力发电限制,环潭地区虽然景观资源优异,但其发展腹地小,无法容纳高强度之开发。”

  然而,陆客与日俱增。观光局调查,每十名来台陆客,就有九人会造访日月潭。未来十年内,预估将达到每年七百万人次造访日月潭,也就是每天平均有近两万游客挤爆小小的日月潭。

  同样是湖泊景区,日本怎么经营观光?访京都必游的琵琶湖,每年有三千多万人次造访,是日月潭的六倍,但琵琶湖的面积是日月潭的八十五倍大,旅游品质天差地远。

  三月二十六日早上八点,高荣辉划着黄蓝相间的小船,载《天下》记者到他口中的wazaqan(日月潭的邵族语名,意为“海”),此时水面平静无波。十点左右,白色的、粉色的、像水上楼阁的中式畫舫等各式游船甦醒过来,大声公此起彼落,小船几次被浪打到几乎翻覆。

  日管处虽对日月潭游船实施总量管制,但高达一三九艘的大小游艇,每天船班多达两千多班次,激起的船浪拍击岸边,不但让岸上几千棵树倒塌,更冲刷泥沙淤积湖底。

  台湾护树团体联盟发起人张美惠,前往日月潭考察後说,“再这样下去,二十年後日月潭可能会被淤沙淹没消失。”

  潭边旅馆的废水,也让环保人士忧心。三月缺水时,护树联盟发现,潭边许多饭店疑似将未处理的生活废水直接排入潭内。尽管业者叫屈,但相关现象已凸显日月潭面临过度开发、“竭泽而渔”的瓶颈。

  观光客暴增、环境持续恶化,向山—车埕缆车(以下简称向山缆车)变成分散人潮的重要方案。没想到,向山缆车案却引爆了新的环境危机。

  日管处规划,缆车的另一端,落在台铁集集线车埕站附近的台电弃渣场,将开发成十四公顷的“水里大弯服务区”,包括游客服务中心、主题商场、度假旅馆等。

  问题是,这块地可能严重威胁水源地。长期关心此案的荒野保护协会指出,此服务区不仅位于经济部公告之“水里自来水水质水量保护区”范围内,也在环保署“饮用水水源水质保护区”范围内。

  难题一:严重威胁水源保护区

  “根据经济部和环保署的法令,都不能开发,”荒野台南分会环境培力组组长张讚合说,因为发现环境敏感,目前水里大弯案环评程序已经暂停,静待范畴界定。若此区位于两个水源保护区属实,本案可能胎死腹中。

  三月中旬,新任南投县长林明溱为了替水里大弯案解套,有意改选附近的车埕国小为缆车场址,并率县府主管前往勘查。

  《天下》记者循线追踪到车埕。这间近六十年历史的迷你国小,学生仅十五人,南投县府已拍板定案,今年八月将废校,与水里国小合并。

  记者造访当天下午,小朋友们在球场上开心地踢球,让人感觉不出即将废校。

  “应该不可能吧,”听闻记者询问缆车站计划,在车埕国小任教的柯老师露出不可置信的表情说,“这边腹地很小耶。”她说的没错,车埕国小校地面积仅○.七七公顷,不到水里大弯服务区预定地的十八分之一,要如何像变魔术般容纳游客服务中心、商场与二五○间房的饭店?

  日管处回应,车埕国小及附近原木材加工厂用地,加起来共约六公顷,将作为缆车站备案。待县府范畴界定完成後,若确实影响到水源保护区,原水里大弯服务区可能缩小范围後重送环评,也可能移往车埕国小,县府与日管处都还在评估各种可能性,但向山缆车案势在必行。

  “消失的祕密花园”是车埕国小网站的副标题。没想到,这间即将消失的迷你国小,还可能肩负完成日月潭缆车梦的重大任务。

  水源保护区问题若无解,车埕国小腹地又不足,向山缆车案在水里这一端无法落脚,恐怕无以为继。

  回到日月潭边,一谈到向山缆车与饭店BOT案,邵族意见领袖、部落会议议长巴努嘎巴暮暮(汉名毛隆昌)就激动说,“绝对不同意祖灵地盖饭店和缆车,不能做历史罪人…【全文未完,完整内容请见《天下杂志》571期】

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