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江源保护,十年观察 中国周刊
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[内容简要]:对于三江源地区的保护可以追溯到上世纪70年代。1978年至上世纪90年代末,期间先后启动实施了以“三北”防护林工程和长江中上游防护林体系建设为代表的生态建设工程。

  2015年5月,记者多次致电青海省三江源办公室联系采访事宜,直至发稿前始终没有得到正式答复,其理由是领导一直在开会。在明确只需要提供书面材料时,一位负责移民后续产业技能培训的工作人员称:“那也需要请示领导”,原因是目前国内外媒体都比较关注三江源地区的保护。三江源一期工程75亿到底取得了什么效果,各界多有质疑,并且二期工程的160多亿已经开始陆续到位。此情此景之下,青海省三江源生态保护工程战线的上上下下唯有谨小慎微,少言多做……

  三江源保护:国家战略十年前的2005年,对于整个三江源地区,对于中国乃至世界来说都是里程碑的一年。那一年的1月26日,时任国务院总理温家宝在国务院第79次常务会议上,批准了《青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划》(即三江源生态保护和建设一期工程),并决定由国家投资75亿元建设三江源国家级自然保护区。8月底,三江源国家级自然保护区生态保护和建设工程在西宁正式启动,标志着三江源保护区生态保护和建设工程进入全面实施阶段。

  对于三江源地区的保护可以追溯到上世纪70年代。1978年至上世纪90年代末,期间先后启动实施了以“三北”防护林工程和长江中上游防护林体系建设为代表的生态建设工程,这一时期,林业生态保护和建设的任务初见端倪但尚未明显确立。1997年,在编制《青海省1998年- 2010年森林、湿地和野生动物植物类型自然保护区发展规划》时,青海省认为本省许多特有的自然景观、特殊的生态区域、有价值的生物物种没有得到有效保护,并就三江源地区提出划建四个自然保护区的设想。2000年5月,青海省正式批准建立三江源省级保护区。直到2003年1月,国务院办公厅批准三江源省级自然保护区晋升为国家级自然保护区。总面积为15.23万平方公里。涉及果洛藏族自治州6个县,玉树藏族自治州6个县,海南藏族自治州兴海、同德两县,黄南藏族自治州泽库和河南两县,格尔木市代管的唐古拉山镇,共16县70个乡镇的部分区域。

  在西部大开发的背景下,《一期规划》的保护与建设规划包括生态保护与建设、农牧民生产生活基础设施建设和生态保护支撑三大类,分为互为条件、紧密相连的22个子项目:退牧还草工程、退耕还林、封山育林、沙漠化土地治理、重点湿地保护、禁渔、黑土滩综合治理、森林草原防火、鼠害防治、水土保持、自然保护区管理能力建设、野生动物保护、生态移民、小城镇建设、养畜配套建设、能源建设、灌溉饲草料基地建设、人畜饮水、人工增雨、科技培训、生态监测。一期工程的目标和任务是:通过生态保护和建设项目的分步实施,基本上扭转整个三江源地区生态环境恶性循环的趋势,提高牧民生活水平,实现牧民小康生活。建立为三江源区生态环境建设和可持续发展全方位服务的生态保障体系。

  批准同时,国务院指出“青海三江源区是我国最重要、影响范围最大的生态区域,制定并实施青海三江源自然保护区生态保护和建设规划,保护和改善其生态环境,不仅是对三江源区的保护,而且是对全国的可持续发展,都具有重要的战略意义”。这标志着三江源生态保护和建设已上升为国家战略,进入到系统化、大规模的新阶段。

  保护与发展的探索

  过往的三江源地区产业单一、经济落后,政府财政收入少,群众创收渠道更少,雪灾、旱灾等自然灾害频繁,经济落后也导致三江源地区城镇建设、人畜饮水等基础设施建设严重滞后——贫困是那里的主色。诸如挖虫草之类的破坏三江源环境的行为,其始作俑者就是“贫穷”,因为在藏民的心目中“动土”原本是犯忌的。可以说,三江源地区生态保护问题与可持续发展的经济模式密切相关,改进粗放的经济增长方式是不二法门。

  在一期工程实施过程中,畜牧业开始逐渐从传统游牧方式向定居半定居转变,由单一靠天养畜逐步向建设养畜转变,由粗放畜牧业生产向生态畜牧业转变。从2008年开始, 青海省开始选择7个村进行生态畜牧业试点。也是这一年,国务院在《关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》这份文件中提出了“适时启动三江源二期工程前期研究工作”和“建立三江源国家生态保护综合试验区”的要求。

  三年后,国务院审议通过了由青海省起草的《青海三江源国家生态保护综合试验区总体方案》,决定建立青海三江源国家生态保护综合试验区。这是继 2005 年党中央、国务院决定全面推进青海三江源生态保护和建设工作后,作出的又一重大战略决策。科学处理好生态保护、民生改善和经济社会发展三者关系,是试验区建设的宗旨和主线;积极探索建立规范和长效的生态补偿机制、新型绿色绩效考评制度、完善的监测预警及管理体制等,是试验区建设的核心任务。

  2011年底,青海省要求将《青海三江源生态保护和建设二期工程规划》作为实施《青海三江源国家生态保护综合试验区总体方案》的主要载体,与《一期规划》无缝对接,按照统筹生态保护、民生改善和区域发展的总体要求,编制综合性规划。《二期规划》不仅是巩固一期工程所取得的阶段性成果,更是对一期工程的提升,体现在三个方面:一是三江源生态保护从原来的应急式保护向常态化、持续性保护升级。二是从原来以工程项目为支撑的保护方式向组织形式和体制机制创新保护升级。三是从原来单一的环境保护目标向在生态文明观导向下的统筹保护环境、改善民生和经济社会与文化协调发展的综合试验区保护升级。时隔一年的2012年底,国务院常务会议审议并批准《二期规划》实施。

  二期工程的工程区由15.2万平方公里扩展到39.5万平方公里,并将工程区划分为重点保护区、一般保护区和承接转移发展区三个功能区;总投资翻了一倍多,达到160.57亿元。其中重点保护区是指,在构成三江源地区生态安全格局中发挥特殊重要作用,以生态环境保护为核心、原则上禁止从事开发经营活动的区域。其范围以国家级自然保护区为主,包括三江源、可可西里、隆宝3个国家级自然保护区,以及年保玉则、坎布拉、贵德等国家地质公园、森林公园、湿地公园及风景名胜区,面积19.36万平方公里,占规划区总面积的49.01%。

  十年成果 十年争议

  2007年国家发展改革委开展《一期规划》实施中期评估,2014年通过了验收,三江源一期工程历时8年。官方披露的信息显示,8年里三江源地区的生态环境发生了显著变化。首先是草地退化趋势得到初步遏制,草地生产能力及植被覆盖度明显提高,尤其是在黑土滩区域,局部有明显的好转。其次,人工造林和封山育林等措施使得森林覆盖率有所提高。遥感监测显示,2010 年同 2005 年相比,三江源区森林面积净增加 150 平方公里。该数据取自2012年9月25日青海省第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议《关于三江源生态保护与项目实施情况的调研报告》,令人费解的是两年后的2014年1月4日,主管三江源工程的发改委农经司副司长吴晓松在接受中国政府网专访时,森林面积净增加依旧是这个数字。到了2015年国际森林日,新华网发文《中国三江源高寒森林资源得到有效保护》,其中写到记者从青海省三江源办公室了解到的森林面积净增加数据还是22.5万亩(即150平方公里),但森林覆盖率却比之前的《关于三江源生态保护与项目实施情况的调研报告》中有所提高。

  在涵养水源、增加水流方面,据公开资料显示,三江源生态保护和建设工程实施近10年,该地区地表水至少增加84.9亿立方米,主要湖泊面积至少增加760平方公里,其中扎陵湖、鄂陵湖面积分别增加约75平方公里和117平方公里。长江、黄河年均径流量分别增加39.9亿立方米和5.7亿立方米,干流水质连续9年达到或超过国家Ⅱ类标准。与“森林面积净增加”一样,这些数据的真实性无从考证。

  在民间,对三江源保护75亿换来的成果历来有诸多质疑,尤其是在草地退化好转这一关键问题上。首先,缺乏准确的本底,也没有足够的监测站点,使得草原治理成效的评估缺乏依据。由北京大学自然保护与社会发展中心做出的“三江源保护区2005 - 2011 植被指数变化”分析表明,从植被指数上看,三江源保护区有93.1%没变化,5.0%变好;1.9%变差。青海省生态环境遥感监测中心的结论由于分析方法稍有不同:变好的大约是3%,变差的是0.8%,该中心给出的保护成效的结论是:“生态系统退化趋势得到初步遏制,重点生态建设工程区生态状况好转,生态建设任务的长期性、艰巨性凸显。”

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