農業部農村經濟研究中心張照新：中國糧食短期無憂 長期安全需有效市場機制

　　採訪•撰文=周穎 遲冰 攝影=樓曉寧

　　中國糧食短期無憂，但城市化進程與農村勞動力結構性素質下降等問題，對長期糧食安全的影響不容忽視。

　　全球糧食價格上漲，部分地區已出現糧荒現象。4月初，菲律賓發生了嚴重的糧食危機，大米的發放要在軍警的監控下才能進行，每人每天限購3公斤，以手指上的墨點為標記，防止重複排隊；4月12日，孟加拉國大約1000名紡織工人在首都達卡集會，抗議米價上漲，要求增加工資；4月21日，印度東部城市加爾各答舉行大罷工以抗議食物價格上漲。

　　糧食供應緊張的情況迅速傳導到糧價。3月末，世界最主要大米出口國泰國把大米報價由每噸580美元提高到760美元，這個價格比1月份翻了一番，創下20年以來的新高。

　　值得關注的背景是，此輪糧食漲價，並不僅僅是在亞洲國家。實際上自去年始，國際市場糧價大漲，今年1月國際市場小麥、玉米、大豆、大米價格比去年同期分別上升98.2%、24.6%、79.1%和20.2%。在糧食漲價的背後，據聯合國糧農組織統計，全球有30多個國家和地區正面臨糧食危機。

　　在這一全球性糧食危機中，中國要從容得多，並沒有出現因糧食而引發的問題。

　　4月6日，溫家寶總理在河北考察農業生產時指出，中國人完全有能力解決自己的吃飯問題。

　　國家現有1.5億噸到2億噸的儲備糧，庫存水平比世界平均水平多一倍。

　　在全球普遍遭遇糧食問題時，中國糧食所面臨的現狀是什麼？是否有完善的糧食預警機制？如何才能防患于未然，避免由于糧食短缺漲價而產生更深層次的問題？農業部農村經濟研究中心產業與技術研究室主任張照新博士對此進行了詳細解讀。

　　 全球生物能源熱

　　 造成糧食整體漲價

　　《數字商業時代》(以下簡稱DT)：國際糧價上漲已經引起了廣泛關注，根據聯合國糧農組織大米價格總指數，1月以來，國際大米價格暴漲約20%。這一輪糧價大漲的原因主要有哪些方面？

　　張照新：關于糧價上漲的原因，國際和國內是不同的。總體來看，有三方面原因：第一是生物能源。隨著這幾年國際石油的大幅上漲，發達國家像美國、歐盟，甚至包括南美等都在力圖通過生物能源轉化替代能源，建立能源戰略儲備。比如玉米轉化乙醇、豆油轉化成柴油等。由于農作物生產的替代性和聯動性，造成糧食整體漲價。

　　第二是農產品消費的增加和升級。這些年來，包括非洲一些國家政局逐漸穩定，生活水平日漸提高，人口對糧食的消費量、消費水平都在逐漸提高，造成需求增加。但是相對生物能源來說，屬于平穩增長，生物能源對糧食的需求量爆發得更快。

　　第三個原因主要是生產成本的上漲。特別是在發達國家，農業機械化利用率比較高的地方，運費等都在大幅上漲，實際導致了糧食的生產成本也不斷上漲。

　　DT：全球掀起的生物能源熱潮，在一定程度上帶動了糧食，尤其是玉米價格的飆升。相關數據顯示，美國2007年生產乙醇燃料消耗掉的玉米占總產量的30%，這在很大程度上造成了玉米出口量的減少。另外，2007年歐洲和世界其他地區的糧食收成普遍不好，在這樣的背景下，有沒有可以控制糧價的方法呢？

　　張照新：可以通過控制生物能源來減少需求，機器吃糧食可比人的胃口大很多。

　　短期來說，控制生物能源發展的速度，是控制糧價的一個有效方法。比如我國2006年、2007年玉米大幅漲價，就是因為東北地區興起了一批用玉米生產乙醇的企業，玉米需求上漲得非常快。2006年末，國家發改委下文控制生物燃料乙醇項目建設，玉米價格很快回落。這輪糧食價格上漲會持續多久，短期主要取決于生物能源的發展程度，長期上還要看生產技術的突破，比較具體的時間很難說。

　　 農業增產技術落後 加劇糧食短缺矛盾

　　DT：糧食短缺從歷史上看，也出現過幾次類似的波動，但是感覺遠沒有像今天這樣矛盾這麼集中，這是為什麼呢？

　　張照新：應該說，上個世紀就留下了糧食短缺隱患，只不過是當時由于糧食供大于求，因此人們忽略了潛在的隱患。為什麼這麼說呢？原因是上世紀80年代以後，農業增產技術長期沒有重大突破。

　　從歷史上看，二戰後由于糧食短缺，爆發了一輪農業技術的綠色革命，比如六七十年代的雜交水稻、化肥、農用薄膜等技術。隨後，尤其是上世紀80年代到90年代後期，全球的糧食總量呈現供大于求的樂觀狀態，使人們忽略了對高產技術的研究，這方面基本處于原地踏步狀態。

　　盡管糧食產量在提高，但主要是原來技術的推廣，產量的增幅跟不上需求的增幅。

　　到今天，一方面是全球通貨膨脹不斷加劇，另一方面是生物能源技術在短期內消化了大量的糧食，此外全球人口對糧食的需求也在不斷增加，因此這些因素集中在一起，就產生了更大的糧食短缺現象。某種意義上，長期農業增產技術停滯，造成了今天的隱患。

　　DT：目前來講，有沒有新的農業增產技術可以代替現在的技術？

　　張照新：目前的轉基因技術主要用于提高作物的抗逆性，還沒有應用到增產的方向上。

　　如果新技術能實現增產上的重大突破，全球糧食供求可能會出現新的局面。

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