劉兆玄（右）挑起組閣任務，立院院長王金平（左）也有推薦人選。

馬英九、蕭萬長都參與內閣人事規畫。

學者預測要到明年的縣市長選舉後，馬英九的內閣布局才會讓人眼睛一亮。

李紀珠曾是「蕭內閣」，又可望成為「劉內閣」。

馬競選團隊重要幕僚金溥聰，選前選後都對馬英九有極大影響力。

江丙坤將肩負兩岸搭平台的重任。

　　馬英九新政府將成形，前行政院副院長劉兆玄帶領一批看來有點舊的次長級“新閣員”，怕生手上路出差錯，也怕沒有新鮮感，被視為“第一輪”的馬執政團隊，考驗期僅1年，在縣市長選舉前“穩定過渡”的意味濃厚。

　　極有主見、決斷力強的劉兆玄，在籌組內閣的過程中，受到馬英九極大的尊重與授權，但畢竟國民黨距離上次執政已經是七年多前的事，在野期間所培植的新生代，不少都丟到選舉戰場上去歷練，翻出來可用的政務幹才，怎麼選都是“舊面孔”；不過，“九萬兆”陣營內人士還是一再強調：“一定會有耳目一新的人出現，只是不在媒體猜測名單上。”據了解，經過劉兆玄確認的名單中，八成還是舊面孔，只能有小幅度的新創意。

　　這次列在內閣名單中的人選，除了多半是次長級接任首長外，也像是蕭萬長組閣閣員陣營大復活，從最早確認的國安會祕書長蘇起，到經濟部長尹啟銘、教育部長吳清基、財管相關首長陳沖、李紀珠、趙揚清等，都是如出一轍，有專業素養、有行政能力，有本省有外省，惟一相同的就是“舊政府的舊官員”。

　　馬英九為什麼要用舊官僚扛起的新內閣？一份了無新意的內閣名單，能夠滿足選民求新求變的渴望嗎？

　　選舉前的過渡內閣

　　曾任文化大學中山所所長、也是現任金門技術學院中國大陸研究所教授的周陽山，則抱持不同看法。周陽山認為，從這次的內閣名單來看，雖是新瓶裝舊酒，但背後有其策略性目的，不全然是“馬上上手”這個目的如此簡單。

　　周陽山簡單將馬政府分為兩大階段，第一階段是利用國民黨過去較為乾淨、且八年來沒有投入敵營的舊官僚人選做為內閣，讓馬政府在短時間內接上手，並且將文官體系穩固。為使國民黨在野八年後迅速上手執政，因此先由官僚體系執行，將可得到相當不錯的成績，但也很難有較大的開創。

　　面對馬英九在總統競選期間，對於兩岸三通與經濟政策的承諾言之鑿鑿，周陽山認為，扁政府八年來壓抑了競爭剩餘潛力，其實要釋放出這樣的潛力，並把八年來兩岸關係的各種障礙去除，只要有相當善意，兩岸關係很容易恢復。他說，從選後至今的經濟成長態勢就可以知道，一切水到渠成，所以，馬英九第一階段的內閣任用人選，並不令人意外。

　　周陽山認為，明年年底的縣市長選舉將會是馬英九執政的分界嶺，從縣市長選後可稱之為馬政府的第二階段，此時該由另一批人選出任內閣，這些人的背景除了要有民選的經驗外，還要是來自企業界或學術界等，具備特別豐富的知能，因為這個階段將面臨的是全球化的挑戰。

　　周陽山說，我們當前著重於兩岸關係上，不但要吸收陸資，還要爭取陸客來台觀光及兩岸直航等，但這些都具有同文同種的地理相近優勢。不過，若台灣在第二階段想要提升國際競爭力，僅靠兩岸關係沒有用，還要更新內部人員、挑戰國際困境，並調整國家整體體系。

　　“第二階段要看能力。”周陽山說。像是教育問題，多年來教改不成功，但真正原因在哪裡，馬政府若有真正作為，才能找出答案，重拾人民對政府與台灣的信心。

　　各方角力 暗潮洶湧

　　儘管像劉兆玄如此強勢的準閣揆，在組閣過程中，還是抵擋不住各方推薦的角力，因為在短期內要馬上組閣，除了專長能力外，還必須考量到各種生態的平衡，最明顯的就是女性比率，和省籍平衡的問題；尤其馬英九選舉時的婦女政策中，明確宣示“八年內女閣員不低於三分之一”，算一算，至少要用到八位女性閣員。

　　不過，馬陣營內部則透露，當初強調是在八年內，換句話說，就是不必一次到位，否則光是在算幾個女閣員，更增加了馬總統首任閣揆組閣時的難度。據了解，劉兆玄組閣安排，第一批女閣員至少有五人已列入名單中，“總不能與目標有太大落差”。

　　至於省籍平衡的考量，較少被提及，只是劉內閣的組閣過程看似透明，事實上，檯面下的角力競技，比檯面上更激烈。“九萬兆”請益的對象不少，還有更多透過各路人馬推薦，從李登輝、連戰、蕭萬長、吳伯雄到王金平，都各有不同的推薦人選，至於在第一時間宣布不入閣的馬總部文宣主任金溥聰，黨內人士則仍形容“雖見不到人，卻仍明顯感受到他的影響力”。

　　此次也出現了“勸進文化”大復活，像自己出來說當仁不讓的教育局長吳清基，被高人指點後變得低調，黨內也有人分析，“其中確實也有些見光死的例子，沒有搬到檯面上的人選，被攻擊的少、存活率反而高。”

　　優先兌現七月通航

　　“馬蕭當選之後，大動作的進行兩岸相關事務，人事布局，也在閣揆之後立即敲定海基會人選，為的就是為兩岸關係盡早鋪路。”淡江大學陸研所副教授張五岳認為，馬蕭對兩岸的重視，其實是對人民兌現競選支票最快的一步。

　　張五岳表示，馬蕭的兩岸牌要在短時間內看到成效，最直接的就是，在今年七月兌現兩岸包機、觀光的支票。七月要達到的目標，如果到五二○就任以後再做，勢必緩不濟急，因此目前可以先從兩岸政治氣氛緩和、對話協商、陸客來台包機、兌換人民幣等先進行，對台灣是比較好的。不論是蕭萬長出席博鰲會，或是內定海基會董事長江丙坤的登陸，都是為兌現七月的支票而布局。

　　張五岳說，經濟問題沒有特效藥，也沒有萬靈丹。其實，目前國內外的經濟對未來的新政府不利，未來經濟部也將扛下沈重的負擔。以國際來說，次級房貸風暴，加上物價問題，衝擊台灣；至於國內，除了受到國際影響的物價等問題之外，還有中央政府的赤字、中央政府預算的限制，以及目前凍漲的油、電價格，在五二○之後都面臨漲價的衝擊。但是民眾望治心切，不耐久候，因此馬蕭必須拿出立即的成效出來給大家看。

　　教改金改兩大重點

　　金改與教改兩個爛攤子，和所有老百姓的生活關聯度極強，也是外界盯著“九萬兆”內閣上路後的重點項目，曾經傳出的內閣人選中，其實對這兩塊都有改革的想法，未來也將可能落實成為政策。

　　在教改方面，不論是李家同或吳清基，對現有的教改都不以為然。李家同曾經表示，現有的教改只是把一次考試改成好幾次，學生壓力更大；而推甄制度明顯對於家境較好的家庭有利，如此教改，還不如聯考制度。另一位可能人選吳清基也曾在北市推動的一綱一本，槓上教育部的一綱多本政策。新任教育部長在教改能端出什麼樣的實質菜色，將大大影響民眾對於新內閣的評價。

　　兩次金改，耗費了國家近七千億元，馬英九在競選時，曾經提到要全面檢討二次金改，這也使得未來經手財政部長以及金管會的內閣人選，格外重要。由於公營行庫大股東大部分都是財政部人員，財政部長一方面要大刀闊斧地加速金改速度，提升金融業競爭力，又要避免密室協議啟人疑竇，破除外界圖利財團的質疑；中間牽涉各方利益，新任財政部長恐怕得有極高的抗壓性與操守堅持，才能勝任。