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全台瘋纜車,救得了台灣觀光? 天下雜誌群
文/劉光瑩.鄧凱元.何榮幸 圖片/鍾士為
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  全台已興建及規劃中的纜車多達十一條,台灣將晉升密度超高的“纜車島”?《天下》現場直擊爭議最大、進度最快的三大纜車計劃地:日月潭、谷關、北投,發現五星級飯店、遊客中心、大商場的預定地,就在水源保護區、原住民祖靈地、危險崩塌地、台灣黑熊棲息地……。政府以環境危機換觀光政績,值得嗎?

  煙雨朦朧中,位於日月潭西南岸的向山遊客中心,像個銀灰色的巨人,靜靜地在潭邊眺望涵碧半島。無邊際水池與潭面連成一氣,遊人如織,享受午後靜謐。

  “我不想過去,每次去都很傷心,”邵族長老Hudun Lhkatana-marutaw(漢名高榮輝)告訴《天下》記者,“我在停車場這邊等你們,”說完又點了根菸。

  邵族長老為何傷心?因為向山遊客中心周遭,是世居日月潭邊邵族人的祖靈墓地,邵語稱為“makaw”。高榮輝小時候常劃著獨木舟到此,當時還沒有每天數以萬計的遊客、絡繹不絕的遊覽車。

  只怕再過幾年,他會更傷心,因為一條近五公里長的纜車,正計劃要從向山遊客中心拔地而出,橫空劃破日月潭的寧靜。而遊客中心旁二.七公頃,現為停車場的空地,將會出現近三百間客房的BOT五星級飯店。

  問題是,已過度開發的日月潭,能夠承受多少環境的負荷與摧殘?台灣人的心靈原鄉,還要為陸客觀光遭受多少變形與扭曲?

  而這只不過是冰山一角。

  台灣已興建及規劃中的大型纜車,加起來多達十一條。除了營運多年的木柵貓纜、日月潭九族纜車,爭議近二十年的北投纜車,還有南投日月潭向山—車埕纜車、台中大雪山—谷關纜車、台中新社—大坑纜車、花蓮赤柯山—六十石山纜車、苗栗南莊—向天湖纜車、苗栗泰安—雪霸國家公園纜車等。小小的台灣,恐將成為“纜車之島”。

  日月潭直擊

  開發已過度 遊客擠爆

  早在十五年前,交通部觀光局日月潭國家風景區管理處就開始規劃向山到車埕纜車,跨越海拔八百公尺,與台鐵集集支線接軌。主要是因為日月潭的開發已近飽和,希望將遊客分流至車埕、水裏。

  世居在日月潭地區的邵族原住民,約兩百多人。造訪日月潭的遊客,一年已高達四七五萬人次,中國大陸觀光客就佔了三分之一以上。

  開放陸客來台觀光後,日月潭經歷了爆炸性成長。日管處去年公佈的“日月潭國家風景區觀光整體綱要計劃”指出,此區已有三十九家旅館與一七八家民宿(包含未合法者),共可提供三一二六間客房。目前還有十五家旅館在申請中,可望多提供二一二七間客房。

  但同份報告也透露對過度開發的憂心:“受盆地地形與水力發電限制,環潭地區雖然景觀資源優異,但其發展腹地小,無法容納高強度之開發。”

  然而,陸客與日俱增。觀光局調查,每十名來台陸客,就有九人會造訪日月潭。未來十年內,預估將達到每年七百萬人次造訪日月潭,也就是每天平均有近兩萬遊客擠爆小小的日月潭。

  同樣是湖泊景區,日本怎麼經營觀光?訪京都必遊的琵琶湖,每年有三千多萬人次造訪,是日月潭的六倍,但琵琶湖的面積是日月潭的八十五倍大,旅遊品質天差地遠。

  三月二十六日早上八點,高榮輝劃著黃藍相間的小船,載《天下》記者到他口中的wazaqan(日月潭的邵族語名,意為“海”),此時水面平靜無波。十點左右,白色的、粉色的、像水上樓閣的中式畫舫等各式遊船甦醒過來,大聲公此起彼落,小船幾次被浪打到幾乎翻覆。

  日管處雖對日月潭遊船實施總量管制,但高達一三九艘的大小遊艇,每天船班多達兩千多班次,激起的船浪拍擊岸邊,不但讓岸上幾千棵樹倒塌,更沖刷泥沙淤積湖底。

  台灣護樹團體聯盟發起人張美惠,前往日月潭考察後說,“再這樣下去,二十年後日月潭可能會被淤沙淹沒消失。”

  潭邊旅館的廢水,也讓環保人士憂心。三月缺水時,護樹聯盟發現,潭邊許多飯店疑似將未處理的生活廢水直接排入潭內。儘管業者叫屈,但相關現象已凸顯日月潭面臨過度開發、“竭澤而漁”的瓶頸。

  觀光客暴增、環境持續惡化,向山—車埕纜車(以下簡稱向山纜車)變成分散人潮的重要方案。沒想到,向山纜車案卻引爆了新的環境危機。

  日管處規劃,纜車的另一端,落在台鐵集集線車埕站附近的台電棄渣場,將開發成十四公頃的“水裏大彎服務區”,包括遊客服務中心、主題商場、度假旅館等。

  問題是,這塊地可能嚴重威脅水源地。長期關心此案的荒野保護協會指出,此服務區不僅位於經濟部公告之“水裏自來水水質水量保護區”範圍內,也在環保署“飲用水水源水質保護區”範圍內。

  難題一:嚴重威脅水源保護區

  “根據經濟部和環保署的法令,都不能開發,”荒野台南分會環境培力組組長張讚合說,因為發現環境敏感,目前水裏大彎案環評程序已經暫停,靜待範疇界定。若此區位於兩個水源保護區屬實,本案可能胎死腹中。

  三月中旬,新任南投縣長林明溱為了替水裏大彎案解套,有意改選附近的車埕國小為纜車場址,並率縣府主管前往勘查。

  《天下》記者循線追蹤到車埕。這間近六十年歷史的迷你國小,學生僅十五人,南投縣府已拍板定案,今年八月將廢校,與水裏國小合併。

  記者造訪當天下午,小朋友們在球場上開心地踢球,讓人感覺不出即將廢校。

  “應該不可能吧,”聽聞記者詢問纜車站計劃,在車埕國小任教的柯老師露出不可置信的表情說,“這邊腹地很小耶。”她說的沒錯,車埕國小校地面積僅○.七七公頃,不到水裏大彎服務區預定地的十八分之一,要如何像變魔術般容納遊客服務中心、商場與二五○間房的飯店?

  日管處回應,車埕國小及附近原木材加工廠用地,加起來共約六公頃,將作為纜車站備案。待縣府範疇界定完成後,若確實影響到水源保護區,原水裏大彎服務區可能縮小範圍後重送環評,也可能移往車埕國小,縣府與日管處都還在評估各種可能性,但向山纜車案勢在必行。

  “消失的祕密花園”是車埕國小網站的副標題。沒想到,這間即將消失的迷你國小,還可能肩負完成日月潭纜車夢的重大任務。

  水源保護區問題若無解,車埕國小腹地又不足,向山纜車案在水裏這一端無法落腳,恐怕無以為繼。

  回到日月潭邊,一談到向山纜車與飯店BOT案,邵族意見領袖、部落會議議長巴努嘎巴暮暮(漢名毛隆昌)就激動說,“絕對不同意祖靈地蓋飯店和纜車,不能做歷史罪人…【全文未完,完整內容請見《天下雜誌》571期】

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