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江源保護,十年觀察 中國周刊
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[內容簡要]:對於三江源地區的保護可以追溯到上世紀70年代。1978年至上世紀90年代末,期間先后啟動實施了以“三北”防護林工程和長江中上游防護林體系建設為代表的生態建設工程。

  2015年5月,記者多次致電青海省三江源辦公室聯繫採訪事宜,直至發稿前始終沒有得到正式答覆,其理由是領導一直在開會。在明確只需要提供書面材料時,一位負責移民后續産業技能培訓的工作人員稱:“那也需要請示領導”,原因是目前國內外媒體都比較關注三江源地區的保護。三江源一期工程75億到底取得了什麼效果,各界多有質疑,並且二期工程的160多億已經開始陸續到位。此情此景之下,青海省三江源生態保護工程戰線的上上下下唯有謹小慎微,少言多做……

  三江源保護:國家戰略十年前的2005年,對於整個三江源地區,對於中國乃至世界來说都是里程碑的一年。那一年的1月26日,時任國務院總理溫家寶在國務院第79次常務會議上,批准了《青海三江源自然保護區生態保護和建設總體規劃》(即三江源生態保護和建設一期工程),並決定由國家投資75億元建設三江源國家級自然保護區。8月底,三江源國家級自然保護區生態保護和建設工程在西寧正式啟動,標志著三江源保護區生態保護和建設工程進入全面實施階段。

  對於三江源地區的保護可以追溯到上世紀70年代。1978年至上世紀90年代末,期間先后啟動實施了以“三北”防護林工程和長江中上游防護林體系建設為代表的生態建設工程,這一時期,林業生態保護和建設的任務初見端倪但尚未明顯確立。1997年,在編製《青海省1998年- 2010年森林、濕地和野生動物植物類型自然保護區發展規劃》時,青海省認為本省許多特有的自然景觀、特殊的生態區域、有價值的生物物種沒有得到有效保護,並就三江源地區提出劃建四個自然保護區的設想。2000年5月,青海省正式批准建立三江源省級保護區。直到2003年1月,國務院辦公廳批准三江源省級自然保護區晉升為國家級自然保護區。總面積為15.23萬平方公里。涉及果洛藏族自治州6個縣,玉樹藏族自治州6個縣,海南藏族自治州興海、同德兩縣,黃南藏族自治州澤庫和河南兩縣,格爾木市代管的唐古拉山鎮,共16縣70個鄉鎮的部分區域。

  在西部大開發的背景下,《一期規劃》的保護與建設規劃包括生態保護與建設、農牧民生産生活基礎設施建設和生態保護支撐三大類,分為互為條件、緊密相連的22個子項目:退牧還草工程、退耕還林、封山育林、沙漠化土地治理、重點濕地保護、禁漁、黑土灘綜合治理、森林草原防火、鼠害防治、水土保持、自然保護區管理能力建設、野生動物保護、生態移民、小城鎮建設、養畜配套建設、能源建設、灌溉飼草料基地建設、人畜飲水、人工增雨、科技培訓、生態監測。一期工程的目標和任務是:通過生態保護和建設項目的分步實施,基本上扭轉整個三江源地區生態環境惡性循環的趨勢,提高牧民生活水平,實現牧民小康生活。建立為三江源區生態環境建設和可持續發展全方位服務的生態保障體系。

  批准同時,國務院指出“青海三江源區是我國最重要、影響範圍最大的生態區域,制定並實施青海三江源自然保護區生態保護和建設規劃,保護和改善其生態環境,不僅是對三江源區的保護,而且是對全國的可持續發展,都具有重要的戰略意義”。這標志著三江源生態保護和建設已上升為國家戰略,進入到系統化、大規模的新階段。

  保護與發展的探索

  過往的三江源地區産業單一、經濟落后,政府財政收入少,群衆創收渠道更少,雪災、旱災等自然災害頻繁,經濟落后也導致三江源地區城鎮建設、人畜飲水等基礎設施建設嚴重滯后——貧困是那裏的主色。諸如挖蟲草之類的破壞三江源環境的行為,其始作俑者就是“貧窮”,因為在藏民的心目中“動土”原本是犯忌的。可以说,三江源地區生態保護問題與可持續發展的經濟模式密切相關,改進粗放的經濟增長方式是不二法門。

  在一期工程實施過程中,畜牧業開始逐漸從傳統游牧方式向定居半定居轉變,由單一靠天養畜逐步向建設養畜轉變,由粗放畜牧業生産向生態畜牧業轉變。從2008年開始, 青海省開始選擇7個村進行生態畜牧業試點。也是這一年,國務院在《關於支持青海等省藏區經濟社會發展的若幹意見》這份檔案中提出了“適時啟動三江源二期工程前期研究工作”和“建立三江源國家生態保護綜合試驗區”的要求。

  三年后,國務院審議通過了由青海省起草的《青海三江源國家生態保護綜合試驗區總體方案》,決定建立青海三江源國家生態保護綜合試驗區。這是繼 2005 年黨中央、國務院決定全面推進青海三江源生態保護和建設工作后,作出的又一重大戰略決策。科學處理好生態保護、民生改善和經濟社會發展三者關係,是試驗區建設的宗旨和主綫;積極探索建立規範和長效的生態補償機制、新型綠色績效考評制度、完善的監測預警及管理體制等,是試驗區建設的核心任務。

  2011年底,青海省要求將《青海三江源生態保護和建設二期工程規劃》作為實施《青海三江源國家生態保護綜合試驗區總體方案》的主要載體,與《一期規劃》無縫對接,按照統籌生態保護、民生改善和區域發展的總體要求,編製綜合性規劃。《二期規劃》不僅是鞏固一期工程所取得的階段性成果,更是對一期工程的提升,體現在三個方面:一是三江源生態保護從原來的應急式保護向常態化、持續性保護升級。二是從原來以工程項目為支撐的保護方式向組織形式和體制機制創新保護升級。三是從原來單一的環境保護目標向在生態文明觀導向下的統籌保護環境、改善民生和經濟社會與文化協調發展的綜合試驗區保護升級。時隔一年的2012年底,國務院常務會議審議並批准《二期規劃》實施。

  二期工程的工程區由15.2萬平方公里擴展到39.5萬平方公里,並將工程區劃分為重點保護區、一般保護區和承接轉移發展區三個功能區;總投資翻了一倍多,達到160.57億元。其中重點保護區是指,在構成三江源地區生態安全格局中發揮特殊重要作用,以生態環境保護為核心、原則上禁止從事開發經營活動的區域。其範圍以國家級自然保護區為主,包括三江源、可可西裏、隆寶3個國家級自然保護區,以及年保玉則、坎布拉、貴德等國家地質公園、森林公園、濕地公園及風景名勝區,面積19.36萬平方公里,占規劃區總面積的49.01%。

  十年成果 十年爭議

  2007年國家發展改革委開展《一期規劃》實施中期評估,2014年通過了驗收,三江源一期工程歷時8年。官方披露的信息顯示,8年裏三江源地區的生態環境發生了顯著變化。首先是草地退化趨勢得到初步遏制,草地生産能力及植被覆蓋度明顯提高,尤其是在黑土灘區域,局部有明顯的好轉。其次,人工造林和封山育林等措施使得森林覆蓋率有所提高。遙感監測顯示,2010 年同 2005 年相比,三江源區森林面積凈增加 150 平方公里。該數據取自2012年9月25日青海省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議《關於三江源生態保護與項目實施情況的調研報告》,令人費解的是兩年后的2014年1月4日,主管三江源工程的發改委農經司副司長吳曉松在接受中國政府網專訪時,森林面積凈增加依舊是這個數字。到了2015年國際森林日,新華網發文《中國三江源高寒森林資源得到有效保護》,其中寫到記者從青海省三江源辦公室了解到的森林面積凈增加數據還是22.5萬畝(即150平方公里),但森林覆蓋率卻比之前的《關於三江源生態保護與項目實施情況的調研報告》中有所提高。

  在涵養水源、增加水流方面,據公開資料顯示,三江源生態保護和建設工程實施近10年,該地區地表水至少增加84.9億立方米,主要湖泊面積至少增加760平方公里,其中扎陵湖、鄂陵湖面積分別增加約75平方公里和117平方公里。長江、黃河年均徑流量分別增加39.9億立方米和5.7億立方米,幹流水質連續9年達到或超過國家Ⅱ類標準。與“森林面積凈增加”一樣,這些數據的真實性無從考證。

  在民間,對三江源保護75億換來的成果歷來有諸多質疑,尤其是在草地退化好轉這一關鍵問題上。首先,缺乏準確的本底,也沒有足夠的監測站點,使得草原治理成效的評估缺乏依據。由北京大學自然保護與社會發展中心做出的“三江源保護區2005 - 2011 植被指數變化”分析表明,從植被指數上看,三江源保護區有93.1%沒變化,5.0%變好;1.9%變差。青海省生態環境遙感監測中心的結論由於分析方法稍有不同:變好的大約是3%,變差的是0.8%,該中心給出的保護成效的結論是:“生態系統退化趨勢得到初步遏制,重點生態建設工程區生態狀況好轉,生態建設任務的長期性、艱巨性凸顯。”

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